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專家稱TPP如失敗 美國與日本都不能承受

  • 斯洋

2015年4月27日,美國總統奧巴馬和來訪的日本首相安倍晉三參觀華盛頓林肯紀念堂,背景是華盛頓紀念碑。

2015年4月27日,美國總統奧巴馬和來訪的日本首相安倍晉三參觀華盛頓林肯紀念堂,背景是華盛頓紀念碑。

美國總統奧巴馬和到訪的日本首相安倍晉三星期二(4月28日)都表示,希望早日成功完成跨太平洋伙伴關係協定(TPP)的談判。分析人士警告說,美日不能承受TPP談判的失敗,尤其是在中國主導的亞洲基礎設施投資銀行(AIIB)風頭正健之時。

*美日對TPP談判有信心*

美國總統奧巴馬星期二在白宮會晤日本首相安倍晉三,兩人就擬議中的亞太地區自由貿易協議,即“跨太平洋伙伴關係協定 (TPP)”進行了討論。在隨後舉行的聯合記者會上,奧巴馬表示,他與安倍晉三兩人都致力於推進TPP談判的早日完成。

奧巴馬說﹕“在貿易方面,我們共同審議了雙方團隊在跨太平洋伙伴協定談判中取得的進展。 我知道,圍繞貿易產生的政治問題在兩國都很棘手,但是,我知道,安倍首相和我一樣,都深深致力於促成協定,我有信心我們會完成。”
他還說, TPP將為21世紀的貿易設定高標準。安倍在隨後的發言中也表示希望盡早看到TPP的談判完成。

安倍說“我們對我們已經取得的進展表示歡迎。我們將繼續合作,領導TPP的談判到最後階段。 我們已經明確表示,我們將繼續努力,讓談判盡早成功完成。”

在安倍4月26日出訪美國的當天,參與TPP談判的12國首席談判代表剛剛在華盛頓結束了四天的會期。美日雙方都表示,兩國已經接近完成TPP談判。 美國貿易代表弗羅曼還說,美日在最棘手的汽車和農產品類別方面的分歧已經顯著縮小。

安倍晉三啟程訪美前接受《華爾街日報》專訪時說,兩國就TPP的談判已經接近達成一致, 但是,他也指出最後一步通常是最艱難的。

日本2013年加入TPP的談判。如果日本同美國能就TPP達成一致,這將大大加快TPP體系建立的進度。一旦成功,包括美日在內的12國家的經濟總量將佔全球經濟的40%。不過這個體系不包括中國。

*貿易快車道法案成關鍵*

美國國會能否將貿易談判全權委托給總統,即通過貿易快車道法案,也稱貿易促進授權法案,也是TPP談判的關鍵。日本和其他10國都表示,除非貿易快車道法案獲得通過,國會將貿易談判全權委托給總統,否則各國將無法與奧巴馬政府達成協議。

上星期,美國國會參眾兩院的相關委員會批准了快車道法案。預計5月底,國會將對此進行最後的投票。預計,星期三,安倍在美國國會聯席會議上發表歷史性演講時可能會敦促美國國會批准總統在貿易促進方面的快車道授權。

*亞投行讓完成TPP談判顯得愈發緊迫*

在TPP談判歷時5年久久沒有取得結果的同時,由中國倡議建立的亞洲基礎設施投資銀行(亞投行)卻取得了長足的進展,並令美國陷入尷尬的局面。美國的多個盟友相繼申請成為亞投行的創始國。

華盛頓智庫彼得森國際經濟研究所所長亞當波森(Adam S. Posen) 警告說,在亞投行大步邁進之時,完成TPP談判顯得愈發緊迫。

亞當波森說﹕“如果中國走出來張開兩臂告訴大家,我們的方法是帶著你們一起,我們愿意來給你們投資、為你們的項目提供資金,讓你們對某些項目投票。而美國不改變國際貨幣基金組織的表現,同時質疑中國的開放姿態。那麼,美國最好提出一些積極的方案。TPP就是美國提供和設定的方案,因此,我們推進TPP的完成愈發顯得重要。”

他特別提到,TPP並非是要在經濟上遏制中國,而是為中國的鄰國提供了一個不同的選擇,提供一個民主自由的市場。

但是彼得森國際經濟研究所資深研究員杰弗里蕭夫( Jeffery Schott)說,如果TPP不能實現,將給美國帶來重大的損失。

蕭夫說﹕“如果我們不為 21世紀貿易中出現的新問題制定規則,不為國企制定新的原則,不修補WTO貿易規則的漏洞,一些地方保護主義就會得逞。總統在國情咨文中說的有點過了,他說,如果我們不制定規則,中國就會制定。實際的情況時,如果我們不制定規則,就會有很多機 會讓很多國家實施貿易保護主義。”

奧巴馬在1月份的國情咨文中說,中國希望在全球經濟發展最迅速的亞太地區制定規則,而美國不能讓這種情況發生。美國應制定貿易規則,以確保公平競爭。

彼得森的蕭特說,從戰略上說,如果歷時五年的TPP談判不能取得任何成果,對美國的貿易伙伴來說,美國的可靠性也將大大折扣。

對日本來說,加入TPP也是安倍經濟學的重要組成部分,安倍希望能借此推動日本經濟的改革。

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