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美國國務卿蒂勒森 將如何面對挑戰

  • 莉雅

美國新任國務卿蒂勒森2月2日對國務院的員工發表講話。

美國新任國務卿蒂勒森在對國務院的員工發表的講話中暗示,他會改變這個部門一些傳統的做事方式,以獲得最佳結果。蒂勒森所接管的是一個對川普總統執政之初的一些做法持有強烈異議的國務院。他在如何管理好國務院以及處理美國的外交政策方面都面臨嚴峻挑戰。在這種情況下,他應該遵循哪些規則呢?兩位在美國國務院以及白宮有多年工作經驗的政府官員提出了他們的看法。

*蒂勒森:可能改變傳統的做事方式*

星期三宣誓就職的國務卿蒂勒森在上任的第一天對國務院僱員發表了講話,表示改變是不可避免的,但不會為了改變而改變。

他說:“作為國務卿,我將盡可能的以最有效的方式來使用國務院的人才和資源。這可能需要對這個部門傳統的做事方式做出一些改變。為了改變而改變可能會起反作用,而且這絕不會是我的做事方式,但是我們不能不顧最佳結果而維持無效的傳統。我將就哪些辦事流程需要改革收集信息,盡我所能的確保我們盡可能的以最富有成效的方式運轉。”

*蒂勒森接手的國務院面臨的處境*

國務卿既是美國政府內閣裡最重要的職務之一,但也是最有挑戰的工作之一,而蒂勒森所接手的是一個對川普總統的政策感到不安的國務院。

在他走馬上任之前,國務院一千多名外交官和公務員簽署了一份意見書,反對川普總統發佈的禁止來自7個以穆斯林為主的國家的難民和旅行者90天內進入美國的行政命令。意見書說,這個旨在進行安全核查的禁令推出方式對於反恐是無效和起反作用的。

國土安全部負責難民審查程序的一些工作人員也認為,行政令的很多條款仍然“未經定義,模棱兩可和含糊不清”。

國會眾議院議長保羅瑞安也承認,令人遺憾的是,行政令的推出方式引起一些困惑。

對於國務院的外交官來說,更重要的是,這項禁令背叛了美國憲法所主張的平等、開放和非歧視的根本原則。國土安全部長凱利說,這項行政令的宗旨是保護美國人民和美國國土。

不管怎樣,這麼多的外交官通過這樣的方式來表達他們對總統政策的反對是史無前例的。

白宮新聞發言人斯派塞對此強硬表態說,那些持不同意見的人要麼執行這個命令,要麼離職,儘管他後來也表示,這些人有權利表達他們的不同意見,但不能拒絕實施一項合法的命令。

有著豐富的商業經驗但卻沒有任何政府或是外交歷練的蒂勒森將需要找到一個解決國務院裡存在的這種高度關切的方法,同時還得對一個執意要對現行體係做出重大改變的白宮負責。

*國務院很多高級職務沒有填補*

但是眼下他卻沒有得力的助手來幫助他,包括那些負責實施川普這個有爭議政策的人。這是因為國務院很多部門的負責人也被解職,而新的部門負責人卻沒有到位。據了解,在大約40個需要參議院批准的職務中,只有6、7個位置被填補了,其他的位置仍然空缺。

*高層人事變動方式‘不正常’*

一屆新政府上任造成高層人事變動是很正常的。但是對於國務院的一些高級官員來說,不正常的是這屆政府變更人事的方式,即在沒有交接或是找到接替者的情況下突然換掉管理層以及那些負責政策的人。

上星期五還是國務院負責國際安全與不擴散問題的助理國務卿托馬斯康特里曼對英國廣播公司表示,他本來打算在今年某個時候退休,沒想到突然被告知他在兩天後就要退休。結果他不得不中斷在安曼的訪問行程,取消原本在羅馬的一次會晤,趕回來清理辦公室走人。

除瞭如何管理好國務院之外,蒂勒森也面臨外交政策方面的諸多挑戰。

*前政府官員給國務卿的12點建議*

曾經在民主與共和黨政府裡都擔任過中東問題談判代表的艾倫米勒與2005到2015年期間在國務卿政策計劃辦公室任職的理查德索科爾斯基在蒂勒森就任之前給美國有線電視新聞網撰寫了一篇文章,他們在文章中給新任國務卿提出了12條建議:

1.不要使用私人電郵服務器,更好的是,根本不要用電郵或是推特。

2.你不擁有外交政策,美國總統擁有它,因此確保在國內還是國外獲得總統的支持對於你的成功是至關重要的。

3.按照你所看到的情形向總統解釋這個世界以及美國的利益。儘管總統是老闆,但國務卿能夠也應當教育總統,尤其是一位沒有任何外交政策經驗而且可能集中於國內事務的總統。

4.與國防部長成為朋友,原因是,鑑於川普總統對反恐的關注以及美國軍力的投放,國防部將比國務院更為重要,因此與國防部長合作將使得你能夠對總統施加影響力。

5.不要讓外國領導人太容易接觸到你,要贏得他們的尊重,而不是討得他們的喜歡或是喜愛。

6.在確定你的優先事務方面要嚴格和嚴以律己,最多選擇兩、三件你要實施的大事並配置相應的人力與物力去實現它。

7.關注國務院本身,多與區域和職能部門的負責人打交道,而不是成為一個漠不關心或是不好親近的領導人。

8.注意外交官綜合症,但要多利用美國的駐外大使館,他們是國務院最有價值的資源。

9.要禮遇國會議員,但不能以恩人自居,因為國會議員掌握著國務院的預算審批權。

10.選擇一個你信任、了解外交事務並能與總統發言人合得來的發言人。

11. 不要害怕使用“槓桿”這個詞,而是應該有效的使用它來實現美國的目標。

12.最終應當把自己的工作看成是園藝工作,因為外交就像是管理一個花園,要想有結果,就必須不斷的料理它。

這兩位前政府官員在文章中建議蒂勒森尋找機會,在手段和目的之間維持一個平衡,並知道如何以及何時介入一場危機或是結束談判。

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