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中國設審查新門檻 嚴查外資併購

  • 雨舟

中國宣佈,將啟動一個國家級投資審查機構,實施“外資併購安全審查制度”,評估外國公司對中國公司的合併和收購是否威脅到中國的“國家安全”。

*封殺舉措 外港澳台資一視同仁*

名為“外資併購安全審查制度”的規定三月初開始生效。

中國國務院辦公廳下發的通知說,安全審查的範圍包括外國投資者併購境內企業以及取得境內企業實際控制權;香港特區、澳門特區、台灣地區的投資者進行併購,也參照該規定執行;審查內容包括併購交易對國防安全的影響、對國家經濟穩定運行的影響、對社會基本生活秩序的影響,以及對涉及國家安全關鍵技術研發能力的影響等。

*中海油為鑒 外資遇門檻 *

路透社說,這是中國政府對外資在中國經商設立的新“門檻”。中國這個全球第二大經濟體正以兩位數的年增長率增長,僅去年一年就吸引到1,050億美元外國直接投資;新成立的審查機構將讓中國能夠以國家安全為理由封殺海外公司對中國企業進行收購的企圖。

中國海洋石油總公司2005年欲以185億美元收購美國尤尼科石油公司,被美國國會以國家利益為由封殺,這是中資收購外資遭到的最大挫敗;此後,中國08年推出反壟斷法,拒絕了數家美國公司對中國公司的收購,包括可口可樂收購果汁生產商匯源的計劃。

*政治、經濟雙軌走*

北京“大軍智庫經濟咨詢公司”主任仲大軍對美國之音表示,中國對外企在中國的併購進行限制不僅僅出於政治因素,經濟因素也至關重要。

仲大軍說:“從國際背景看,美元不斷貶值,包括歐元在內的許多國外貨幣在貶值;拿著正在貶值的錢到中國收購企業,這對外商來說是合算的買賣。 這也是導致近一兩年間西方大量資金到中國收購的重要經濟因素。”

仲大軍表示,中國在這類買賣中﹐屬於經濟上“不化算”的一方;不過在外國公司對中國企業的併購行為中,中國引進的不僅僅是資金,更多是外企的經營理念、價值觀和現代化管理模式等“軟件”。

*國際投資興致受挫*

涉及併購安全審查的企業包括境內軍工及軍工配套企業,重點、敏感軍事設施週邊企業,以及關係國防安全的其他單位;境內關係國家安全的重要農產品、重要能源和資源、重要基礎設施、重要運輸服務、關鍵技術、重大裝備製造等企業,而且實際控制權可能被外國投資者取得等情況﹐將被嚴格審查。

總部位於上海的中國邦信陽律師事務所(Boss & Young)的謝鴻銘(Hubert Tse)對彭博新聞社說:“中國的外資併購成為國家級別的投資監管機構的主要審查對象,有一些有可能會因為有損中國的國家安全而受阻,國際投資者可能不大歡迎。”

中國國務院將建立外國投資者併購境內企業安全審查部際聯席會議制度,具體承擔併購安全審查工作。聯席會議受國務院領導,由發展改革委、商務部牽頭,根據外資併購所涉及的行業和領域,會同相關部門開展併購安全審查。

*澳洲先行 金磚國併購激增*

有分析說,中國這一評審機構可能相當於“澳大利亞投資評審委員會”(FIRB)。後者以國家利益為理由向該國財長提出建議,已經阻止或修正了幾十筆中國對澳大利亞資源板塊的投資。

根據“外資併購安全審查制度”的規定,擬進行併購交易的外國投資者首先向中國商務部提出申請;後者對屬於安全審查範圍內的併購交易﹐應在5個工作日內提請聯席會議進行審查。

彭博新聞社收集的數據顯示,對巴西、俄羅斯、印度和中國公司的收購去年猛增了80%,佔全球2萬2千3百億美元總成交額的22%;金磚四國的收購者宣佈的收購總額為4,020億美元,比2009年增加74%。


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