聯合國安理會批准了在利比亞上空建立禁飛區的決議。15個安理會成員國中有10票贊成﹐5票棄權。棄權的國家包括俄羅斯﹑中國﹑德國﹑巴西和印度。
聯合國安理會建立禁飛區決議的目的是為了保護利比亞平民不遭受利比亞領導人卡扎菲的軍隊的襲擊。這份決議還授權聯合國成員國“採取一切必要手段”執行禁飛令。所謂禁飛區就是劃出一片空域﹐禁止某些飛機在其間飛行﹐特別是軍用飛機。
*保護平民﹐制止暴力*
這是一項由英國和法國共同發起﹐受美國支持的決議。法國外交部長阿蘭.朱佩通過翻譯對安理會說﹐卡扎菲的軍隊繼續暴力襲擊那裡的城市與地區。
朱佩說﹕“我們不能允許這些戰爭狂人施暴。我們不能拋棄平民百姓﹐與受到殘酷鎮壓的受害者﹐我們不能允許法制與國際道德遭到踐踏。”
*諸多問題﹐未獲解答*
俄羅斯是5個投出棄權票的安理會成員國之一。莫斯科駐聯合國大使丘爾金說﹐俄羅斯和其他國家在討論決議案時提出了一些問題﹐但問題沒有得到解答。
他說﹕“這些問題既具體又合理﹐其中包括如何執行禁飛區決議﹑參與行動的規則是什麼﹑使用武力的界線在哪裡等問題。”
專家們說﹐在禁飛區建立起來之前﹐還需要解決一些關鍵問題﹐其中包括禁飛區是否涵蓋整個利比亞領空﹐還是僅僅涵蓋支持卡扎菲的軍隊的佔領區上空。此外﹐誰將參與禁飛行動﹑禁令執行的時間有多長﹐這些都是問題。
美國退伍海軍上尉本.蘭達曾經在1990年代後半期駕機在伊拉克南部執行禁飛區巡邏任務。他提出了一個需要嚴肅考慮的問題。
蘭達說﹕“當你駕機昇至1000英尺﹑或5000英尺﹑或3萬5000英尺時﹐就會很難判斷地面上誰是平民﹐誰不是平民﹐因為這從一開始就很難。判斷誰是反叛武裝﹐誰是政府軍﹐假如僱佣軍也參與的話﹐找出好人在哪里﹐壞人在哪里將會是一件極為困難的事情。特別是如果沒有地面部隊的參與﹐僅僅仰靠空中執行禁飛區禁令﹐將是非常具有挑戰性的任務。”
*禁飛關鍵﹐空中優勢*
蘭達說﹐從理論上來說﹐禁飛區馬上就可以設立。他說﹐設立禁飛區需要有空中優勢﹐你必須保證地面沒有導彈高射砲之類可以打下飛機的東西﹐所以﹐這是第一步。
蘭達還說﹐這點要看利比亞軍隊防空能力和水平到底有多高﹐因此﹐有必要削弱或徹底打垮他們的防空體系。一旦做到這點﹐我們就可以把航空母艦開進去﹐開始執行禁飛區任務。當然這要看盟軍的戰鬥能力以及﹐這要看美國希望在這個地區能部署什麼樣的武器裝備。
*各國軍隊﹐需要協調*
蘭達說﹐每當你要展開新的軍事行動﹐總有後勤方面的問題﹕“因為每個國家都支持這個軍事行動﹐美國也不例外﹐我們已經得到相當多的承諾。現在的問題是﹐我們到底能在那個地區做什麼實際的事情﹐來幫助解決這個問題。”
他說﹐如果我們把A國的錢擠出來給B國﹐那我們的代價是什麼﹖因此﹐資源問題﹐以及誰來承擔何種責任問題﹐這些問題﹐始終是個大問題。
蘭達說﹐看國際軍事行動和聯盟如何能成為一個集體運作起來﹐這倒是個很有意思的現象﹐因為不同國家有不同類型的軍隊﹐各個軍隊的訓練水平也大相徑庭。
