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溫家寶:任期內實現中國人“老有所養”願望

  • 莉雅

中國總理溫家寶

中國總理溫家寶

中國即將在全國範圍啟動城鎮居民社會養老保險制度的試點,並加快新型農村社會保險試點進度。中國總理溫家寶承諾要在本屆政府任期內基本實現中國人幾千年“老有所養”的願望。有關專家認為,實現這一目標有相當大的難度。

*溫家寶:社保是重大惠民政策*

中國總理溫家寶6月20號在北京召開的有關養老保險的會議上表示,要在本屆政府任期內基本實現城鎮居民社會養老保險和新農保的全覆蓋。他說,這是黨和政府的重大惠民政策,是健全中國社會保障體系的重大制度建設,是“保障和改善民生、建設和諧社會的基礎工程,是調節社會收入分配的重要手段”。

*溫家寶:低起步,廣覆蓋*

溫家寶強調,試點工作要堅持低水平起步、廣覆蓋,重在制度建設。他說,個人獲得保障的基本前提是承擔繳費義務,政府的職責主要是建制度、保基本、扶貧弱,即保證向所有參保的老年人提供基礎養老金,對無力承擔個人責任的困難群體,由政府代為繳費,幫助他們參加保險。

有關資料顯示,城鎮居民社會養老保險將把大約2千萬沒有享受職工養老保險待遇的城鎮居民納入保障體系。有分析認為,這個試點的推出,意味着在已經實施的職工基本養老保險和新農保試點之後,中國社會養老保險最後一個制度性缺失將得到彌補。

在本屆政府任期內把已經在一些地區試點的新農保的覆蓋地區擴大到全國範圍的時間比最初計劃的2020年提前將近7年。《南方都市報》援引首都經濟貿易大學社會保障研究中心主任呂學靜教授的話說,儘快覆蓋可使更多人群受益,更快實現社會公平。

除了社會保險項目以外,中國農村地區的老齡人每月還可以從政府那裡領取補助等福利,但是由於各地的情況不同,補助的金額也不一樣。

*專家:體現“以人為本”執政理念*

武漢大學政治與公共管理學院研究公共經濟與社會保障問題的黎民教授在接受美國之音採訪時表示,這兩項保障制度的啟動是這一屆政府領導人“以人為本”執政理念的具體實踐,對弱勢群體的社會保障將起到非常重要的作用。 不過他也指出,從中國目前的情況來看,如何對城鄉低收入人群提供最基本的社會保障是一個迫在眉睫的問題,也是任何一個負責任的政府必須解決的問題。

有批評認為,中國政府用於社會保障的財政支出偏低。目前不清楚在實現城鎮居民和新農保的全覆蓋需要多少中央財政的投入。今年4月,國務院常委會議決定中央財政增加安排123億元人民幣用於新農保試點補助。

*黎民:實現的難度大*

武漢大學的黎民教授表示,最近幾年,全國的財政收入每年都是以20%甚至是30%的速度在增加,為建立這樣的社會保障體系打下了堅實的經濟基礎。這位公共管理學教授最憂慮的是如何落實的問題。

他說:“也就是說,各級地方政府、這個鄉村政府,他們如何把這個城鎮居民的養老保險和醫保好事做好。我想,做好這個事情,一個是制度建設。第二個問題是政府和個人的責任如何劃分,尤其是地方政府的責任如何到位。然後還要一些具體的問題,比方說,農民工回鄉,它這個制度上怎麼銜接。然後城鎮居民養老保險,它與城鎮職工基本養老保險的銜接問題。這些問題都需要解決。”

黎民教授認為,由於地方政府對中央的決策並不能做得令行禁止,再加上官僚主義導致的行政效率低下和腐敗現象,在不到兩年的時間裡要做好所有這些工作,難度相當大,任務艱巨。

*黎民:社保體系的最大挑戰是持續性*

這位兼任武漢市人民政府決策諮詢委員會特約高級研究員的學者表示,從長期來看,由於中國人口結構的迅速老齡化以及人口紅利的消失,養老保險的形勢非常嚴峻。他認為,持續性是社保體系面臨的最大挑戰,即能否持續的滿足人們日益擴大的對社保的需求。

他說:“從根本上來講,這種供需的缺口會越來越大,而且這個缺口是急劇擴大。這是社保當局、尤其是養老保險當中最突出的問題。”

這位專家表示,中國社保體系一方面發展很快,但是也很脆弱,它的可持續性、公平性和執行的效率方面都存在大量的問題,需要政府和社會未雨綢繆,把這個問題放在一個戰略的高度來看待,否則會面臨崩潰的可能。

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