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中國慈善機構危機突顯體制缺陷

  • 張楠

中國紅十字會的捐款活動之一(資料照片)

中國紅十字會的捐款活動之一(資料照片)

就在郭美美事件引發中國紅十字會信任危機的時候﹐民政部發佈了慈善事業發展指導綱要。分析人士認為﹐此舉顯示﹐當局有意引進競爭機製﹐為民辦公益組織鬆綁。

*紅會陷入危機*

中國網球名將李娜在法網奪冠後﹐得到地方政府60萬元獎勵。她決定把這筆錢捐贈給武漢市孤殘養老院﹐但同時表示﹐由於紅十字會的醜聞﹐她拒絕通過紅十字會進行捐助。

這是陷入信任危機的中國紅十字會最不願看到的一幕。此前已有不少捐助人表示不會再給紅十字會捐款﹐而名人李娜的表態對這個官辦慈善機關更是雪上加霜。

最近﹐自稱“中國紅十字會商業總經理”的90後女孩郭美美在網上炫富﹐大秀自己的名包﹑名車﹐引來眾人對紅十字會的責難。隨後﹐中國紅十字會發表聲明﹐試圖撇清與郭美美的關聯﹐並採取了一系列補救措施。

但是許多民眾仍對紅會的說詞表示懷疑。究其原因﹐清華大學公共管理學院教授鄧國勝說﹐這是因為“冰凍三尺﹑非一日之寒”。

鄧國勝﹕“這是長期以來中國公眾,就對這個公益慈善機構,包括紅十字會﹐都缺乏信心的一個集體的爆發。”

*官辦體制之弊病*

為什麼紅十字會的公信力會如此之差呢﹖分析人士認為﹐關鍵在於體制。

鄧國勝教授說﹕“問題症結就是在於﹐中國的這些公益慈善機構官辦色彩太重﹐行政化色彩太濃﹐自主性太低。它在很多情況下是靠壟斷的地位,靠它的行政的資源去募款。”

他舉例說﹐汶川地震以後,中央電視台播放的籌款廣告只有紅十字會和慈善會的﹐公眾沒有太多選擇。有時﹐紅十字會還靠政策發文來獲得單位和個人捐款。

中國基金會信息網成員商玉生持相同看法。他說﹐各省的慈善機構和民政部門往往是兩個牌子一套人馬。

商玉生﹕“一個牌子﹐它是各個省的民政廳,民政局下屬的一個救濟司﹐政府的行政部門﹔另一方面﹐它打着民間的旗號去向人徵求善款。”

商玉生說﹐慈善機構是官辦﹐還是民辦﹐這中間有很大區別。

商玉生﹕“有些官辦的機構為什麼一號召,某領導一說話,那邊的企業趕緊就捐錢﹖因為它本身存在很多權錢交易。政府的資源﹐會給他們帶來很大的好處的。”

*提高透明度 增強公信力*

近來﹐跟紅十字會相關的醜聞相繼曝光。上海市盧灣區紅十字會的一張餐飲發票﹐竟高達近萬元﹔在江西贛州﹐報名學車﹐需向紅十字會交納90元“救護培訓費”﹐而救護培訓卻不需要參加﹔國家審計署的報告也指出﹐中國紅十字總會應加強預決算管理。

一位業內人士告訴美國之音﹐至少紅十字總會不存在貪污善款問題。他說﹐郭美美事件之所以鬧得沸沸揚揚主要是政府公信力太低。現在﹐什麼事兒只要一跟政府沾邊﹐老百姓就會提出質疑。

一些評論呼籲紅十字會增強透明度﹐確保在陽光下運作。中國扶貧基金會秘書長王行最表示﹐中國現有基金會2200多家﹐其中1288家沒有建立自己的官方網站。

目前﹐這一事件的影響已經超出紅十字會本身﹐而涉及到中國整個公益慈善組織。不少人表示﹐此次風波有助於推動中國慈善事業的改革。

7月8日﹐民政部在其網站上公佈了《中國慈善事業發展指導綱要》徵求意見稿﹐提出要完善公益慈善組織在民政部門登記的政策措施﹐引導公益慈善組織公平﹑有序競爭。

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