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9-11十週年 智庫討論反恐趨勢

  • 黃耀毅

2011年5月紐約世貿中心廢墟原址 (資料圖片)

2011年5月紐約世貿中心廢墟原址 (資料圖片)

許多人對恐怖主義的認識,是從9-11事件開始的,不過其實恐怖主義由來已久。美國一個智庫召開座談會,討論過去40年來全世界恐怖主義的發展,以及各國的反恐努力。

傳統基金會最近舉辦了一場題為“恐怖主義數據:了解美國與全球趨勢”的座談會。幾位專家提出他們的研究報告。

詹姆斯.卡拉法諾(James Carafano)是傳統基金會的國防與國土安全專家,他說有人將恐怖攻擊的死亡人數,與其他原因死亡的人數相比,認為恐怖攻擊其實造成的損傷並不如車禍、犯罪等嚴重,不過他並不同意這樣的類比。

*恐怖主義的目的*

他解釋說:“恐怖主義從來就不只是為了殺人,恐怖主義是利用屠殺無辜人民,來威脅生活方式,以及逼迫政治上的改變。”

傳統基金會的研究員戴維.米爾豪斯(David Muhlhausen)說,近年來大家想到恐怖襲擊就想到9-11事件,但其實﹐恐怖襲擊已經有幾十年的歷史。

米爾豪斯說:“縱使9-11事件是針對美國最顯著的恐怖襲擊,但還有許多恐怖襲擊是針對世界其他國家的。”

*由來已久 範圍廣泛*

米爾豪斯分析,從1969年到2009年的恐怖襲擊資料顯示﹐全世界總共有38,345次恐怖襲擊,其中7.8%,也就是大約2981件﹐是針對美國的。不過美軍、美國使館﹑以及美國企業特別容易成為恐怖攻擊的目標,分別有43%、28%,以及24%的機率受到襲擊。而國際恐怖襲擊以炸彈襲擊為主,對美國本土恐怖襲擊則以縱火為主。

傳統基金會的國土安全研究員潔西卡朱克曼(Jessica Zuckerman)擔憂,美國政府將大筆資源花費在機場安全上,並無法真正阻擋恐怖分子。

朱克曼說:“在9-11之後,我們看到的五大恐怖攻擊目標,分別是紐約市、不清楚或不知名目標、華盛頓特區、飛機以及機場,最後是新澤西州。但即使有這麼明確的趨勢,決策者經常試圖過度保護每一個可能的恐襲目標,或是過分專注在機場安全以及安全檢查。這兩種做法都沒有意義。”

*如何反恐最有效*

朱克曼認為,應該加強與地方政府的合作,並且儘早發現恐怖襲擊的預兆,事先加以預防,才是治本的辦法。

卡拉法諾則認為,反恐與國土安全雖然類似,其實是兩個不同的概念﹔某些安全措施並非針對恐怖分子,而是為了要保證國土安全。

此外,卡拉法諾認為,雖然美國在海外拷問犯人的做法受到爭議,但卻是最有效的方式。

卡拉法諾說:“拘禁和審問恐怖分子可能是最有價值的情報來源。我與紐約的資深警官交談過,而他會告訴你們,他們所取得的有價值資訊,當中90% 來自拷問,而在那90%當中,幾乎全部都是來自我們在美國境外所作的拷問。”

*9-11十週年 美國反恐有成*

9-11事件即將過去10年,這些年來各國政府在反恐上作的努力,已經見到效果。米爾豪斯的研究數據顯示,過去十年的恐怖襲擊從2001年開始升高,到2004年達到高峰,之後又慢慢下降,到2009年降到過去40年來的最低點。卡拉法諾也認為反恐已見效果。

卡拉法諾說:“我們現在更安全了嗎?當然我們現在更安全了。如果你看看這些數據,我們比2001年9月10號時更安全。我們取得很大的改善,比起十年前,美國現在是個更難攻擊的目標。”

9-11事件進入十週年之際﹐今年5月2號美國總統奧巴馬宣佈,已經在巴基斯坦成功擊斃9-11事件的策劃者本拉登。



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