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巴勒斯坦能,台灣為何不能加入聯合國﹖

  • 黃耀毅

9月32號巴勒斯坦民族權力機構主席阿巴斯向聯合國秘書長潘基文遞交了成為聯合國
會員國的申請書

9月32號巴勒斯坦民族權力機構主席阿巴斯向聯合國秘書長潘基文遞交了成為聯合國 會員國的申請書

巴勒斯坦向聯合國遞交了成為聯合國新的會員國的申請書。但幾年前,台灣申請入聯所獲得的待遇卻大不相同,而中國的態度也完全不同。究竟兩者之間有何異同,對於台灣未來又有甚麼可能影響?

*潘基文熱臉冷言兩樣情*

9月23號,巴勒斯坦民族權力機構主席阿巴斯,在紐約的聯合國總部遞交了成為聯合國會員國的申請書,聯合國秘書長潘基文親自接受,並承諾將轉交給安理會審議。此前,潘基文在21號時重申支持巴勒斯坦建國,並且敦促以色列總理內塔尼亞胡在巴勒斯坦尋求聯合國會員國地位同時,要“保持克制和負責任的態度”。

但2007年台灣透過三個友邦遞交聯合國入聯申請書的時候,聯合國秘書處則是在隔天馬上退件,潘基文並且公開說,台灣是中國的一部分。當時台灣總統陳水扁則發表聲明,說只有聯合國安理會和大會才有權處理入聯的申請案,秘書處此舉是踰越職權。2011年9月媒體報導,根據維基揭秘網站的資料,之後潘基文與美國駐聯合國大使卡利扎德(Zalmay Khalilzad)會面時,承認他的發言“太過份”(go too far)。

台灣智庫董事長、台灣加入聯合國大聯盟發起人之一陳博志認為,潘基文支持巴勒斯坦建國,還要求以色列克制,但面對台灣入聯申請,卻臣服於中國壓力。他批評潘基文前後不一。

他說:“聯合國秘書長本身好像為了照顧他自己的地位,顯然是在討好某一些強權,而違背整個世界應該要支持的正義跟公理。”

不過亞太法學研究院院長孫遠釗分析,巴以關係與兩岸關係並不同,當年中華民國在聯合國當中是被中華人民共和國取代,並且是由於內戰導致分裂,但巴勒斯坦和以色列則是有國際勢力介入,並且有邊界與佔領等的問題。但他認為本次巴勒斯坦申請入聯,與台灣申請入聯看起來還是有相像之處。

他說﹕“我個人倒是認為,聯合國在這個立場上來講的話,並沒有不一致。只是說它的肇因,和它的過程,以及它所希望達到的終極目標,其實還是蠻像的,這兩者之間是一個平行線。”

*中國支持巴勒斯坦獨立建國*

巴勒斯坦在1988年自行宣佈建國,但在國際上被認為是個“政治實體”,並非“主權國家”。台灣今年正在慶祝中華民國建國100周年,在國際現實上也被認為是個“政治實體”,也並非是個“主權國家”。

當年台灣遞交入聯申請書被退回之時,中國駐聯合國代表王光亞則表示,“這維護了《聯合國憲章》的嚴肅性和聯合國的尊嚴,中國政府對此表示高度讚賞”。但在阿巴斯遞交了入聯申請書之前,中國外交部發言人洪磊則表示支持,並說“對於巴勒斯坦將獨立建國問題提交聯合國,中方表示理解、尊重並將給予支持。”

陳博志認為,巴勒斯坦今日能夠提出入聯申請,正是因為以往反對其建國的強權能夠理解並且尊重自由、民主、自決的普世價值,他呼籲中國應抱持相同胸襟:“更值得檢討的可能是這個強權,用政治力量去違背普世價值。中國古時候的哲學家就一再告誡這些政治人物,有力量的政治團體和國家,應該要採取王道,而不是採取霸道。中國的領導人一直沒有辦法體會這個道理,所以一直用這種高壓的方式,要讓台灣走投無路。”

孫遠釗則認為,本次巴勒斯坦能提出入聯申請,是因為巴勒斯坦跟以色列之間已經有談判基礎,兩岸之間恐怕尚未有此基礎。

他對美國之音分析:“你若想要在聯合國裡面取得席位,關鍵還是在於海峽兩岸彼此之間要談出一個名堂來,國際上當然都會支持。如果海峽兩岸談不攏,你在國際上是不可能取得如何的代表權,這個是非常非常明確的,就跟現在巴勒斯坦問題是一樣。它如果跟以色列談不攏的話,它也不可能在聯合國裡面會真正得到最後的通過;雖然它今天如果在大會投票,絕對會得到超過三分之二的支持。”

*引巴為鑒,中國不會讓台灣獲得觀察員身份*

聯合國學術委員會執行長艾德加(Alistair Edgar)星期五在紐約也表示,巴勒斯坦與台灣是不同個案。他認為巴勒斯坦已經有聯合國觀察員身份,這次只是尋求會員承認其主權國家地位,而兩岸間則有代表權問題,而且中國是安理會成員,具有否決權。

如此一來,是否會讓中國擔憂,台灣一旦如巴勒斯坦一般取得觀察員身份,將會得寸進尺?而這是否會阻礙馬英九總統所謂“有意義參與國際組織”的活路外交呢?對此孫遠釗認為,中國的確會憂慮,加上中國政治、經濟力量強大,又是安理會成員國,所以任何與聯合國有關,包括世界銀行等涉及主權的組織,中國都不可能讓台灣加入,但台灣的外交會持續進展,因為現在台灣甚麼都沒有,只要獲得一些,都算進步。

孫遠釗認為,台灣政治人物應該要正視國際現實:“大陸不可能同意,擔任觀察員都不可能。大概就是這樣一個框架,我們都已經很清楚,這個框架的話,你能夠接受。事實上,對我來講,沒有甚麼。今天對台灣來講,受點胯下之辱,有甚麼關係?重點是你要繼續留在馬路上罵街呢,還是說你也要進到會場裡面,跟他平起平坐,一起參與當中的事情,而且能夠掌握會場當中發生了甚麼事,一樣的在裡面運籌帷幄。”

*巴勒斯坦申請入聯激勵台灣入聯支持者*

台灣智庫董事長陳博志說,巴勒斯坦本次的申請,的確讓支持台灣加入聯合國的人有所啟示。

他對美國之音說:“我想巴勒斯坦給了我們一個啟示,就是說如果是對的事情,是普世價值,我們應該堅持,繼續追求。我們當然也不需要非常心急,說一定馬上就要怎麼樣,我想巴勒斯坦的例子,就告訴我們這個追求是很長期的,當然也要設法讓這些強權們了解普世價值。”

目前安理會的非常任理事國巴西、南非和印度等都表態支持巴勒斯坦入聯,而常任理事國當中中國、俄羅斯等表示支持,美國則表示反對。入聯案要獲得通過,必須要安理會的15個理事國當中9票通過,並且5個常任理事國全投下贊成票。

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