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美國智囊 論對台政策


美國的亞洲事務和衝突管理專家說﹐台灣是最可能引爆美中兩國發生衝突的一個潛在風險﹐但是如何降低或避開這個風險﹐專家看法卻大不相同。

在華盛頓戰略與國際研究中心(CSIS)星期二舉行的“評估美台安全夥伴關係”研討會中﹐學者專家對美國是否應該拋棄台灣﹐避免與中國發生衝突的問題展開激烈辯論。

在最近出版的秋季號“華盛頓季刊”(Washington Quarterly)中﹐以“美國是否應該拋棄台灣?”為題聯合發表評論的戰略與國際研究中心資深研究員葛來儀(Bonnie Glaser)﹐以及喬治城大學歷史係教授唐耐心(Nancy Tucker)﹐在會中對這個問號提出了否定的答案。

兩人認為﹐美國不但不能拋棄台灣﹐反而應該加強與台灣的關係﹐持續對台軍售﹐增加台灣與中國談判的信心。

*葛來儀﹑唐耐心 應加強與台灣的關係*

葛來儀說﹐對台軍售有政治上的作用﹐除了顯示美國對台灣人民和民主的支持外﹐也有助於兩岸關係的改善。

她說﹕“如果兩岸經過一段時間﹐可以就解決彼此核心關注找到暫時妥協的辦法﹐那麼對台軍售的問題自然可以讓時間來解決。兩岸的和解﹐不會因時機不成熟就終止的美國對台軍售和對台安全承諾而促成。如果少了美國對台灣的堅定支持﹐就沒有任何台灣領導人能夠和中國談判敏感的議題。”

葛來儀認為﹐美國不能允許中國在美國售台武器的問題上設下紅線﹐因為這可能讓中國誤判美國保衛自己利益的決心。

她說﹕“不能允許中國對美國能或不能賣甚麼給台灣設下紅線﹐這會成為一個危險的先例﹐北京無疑會把這個情形視為美國的弱點﹐這可能導致中國對美國保衛自己國家利益的決心造成誤判。”

唐耐心也表示﹐如果美國放棄台灣﹐在對台安全承諾上對中國作出退讓﹐對內和對外都會發出錯誤的信號。

她說﹕“拋棄台灣﹑終止對台軍售﹐或代替台灣和中國談判將是一個錯誤。 這種做法將對中國﹑台灣﹑美國的盟友和美國人民發出錯誤信號。台灣對美國非常重要。中國懷疑美國利用台灣來削弱中國的崛起﹐讓中國持續維持分裂狀態是錯誤的﹐相反的﹐美國的首要目標是和平穩定。”

*格拉瑟主張 放棄台灣*

喬治華盛頓大學安全與衝突研究中心主任格拉瑟(Charles Glaser)﹐從維護美國國家安全的角度在會中表示﹐他認為美國應該放棄台灣﹐去除美中之間的主要爭議點﹐未來美中兩國關係才能夠平順發展﹐避免為台灣發生戰爭。

他說﹕“如果事實上﹐美國對台灣的安全承諾﹐讓美中關係惡化﹐導致中國認為它需要一個更大的軍事力量﹐發展更先進的部隊﹐需要和美國競爭﹐那麼撤除這個承諾--因為對中國而言﹐我們對台灣的安全承諾明顯地違背了他們的利益--可能會改善美國與中國的關係。”

除了以撤除對台安全承諾解除美中之間最可能爆發衝突的引信之外﹐格拉瑟還認為﹐美國也可以將對台政策作為籌碼﹐要求中國在南中國海﹑東海等其他區域議題上合作。

卡內基和平基金會亞洲項目資深研究員史文(Michael Swaine)表示﹐雖然他不完全同意格拉瑟的觀點﹐不過他認為﹐在對台軍售和對台政策的做法上﹐美國的確有重新評估的必要。

*史文主張 重新評估對台政策*

他說﹕“真正的問題在於﹐奧巴馬政府已經比以往歷任政府賣給台灣的武器還要多﹐並且重申美國對台基本立場﹐這個作法﹐美國現在的對台政策﹐是否是長期保護美國利益最好的作法﹖”

史文說﹐包括美國退役將領普里赫和歐文斯﹐都認為美國應該重新檢討對台軍售政策﹐不過美國政府內部至今對這個問題並沒有任何討論﹐這一方面令人放心﹐但另一方面也令人耽心﹐因為這個政策改或不改﹐對於未來美中關係都有一定的風險。


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