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擔心受限 中國拒簽國際外援多邊協議

  • 蕭洵

雖然多個西方國家希望在釜山舉行的一個國際援助論壇上敦促中國簽署一個全球發展夥伴關係協議,但中國看起來沒有甚麼興趣。中國問題專家認為,中國對加入國際援助規範框架表現猶豫,是因為它不願意西方民主和人權價值觀對其戰略性外援形成約束。

主要捐助國希望在星期二(11月29日)揭幕的第四屆援助成效高層論壇上對國際援助進行協調,並將中國、印度,以及巴西等影響力日漸增長的新興經濟體納入其中。

法新社報導說,美國國務卿克林頓將在星期三出席該論壇,並將在致辭中呼籲在國際援助努力中加強法治、防腐保護,以及婦女在其中扮演的重要角色。

該報導援引未具名官員的話說,克林頓將會對新興捐助國不斷增長的援助貢獻表示認可,並將強調要在相同的標準下進行援助。

中國近年在非洲加大了援助力度。但是它與蘇丹和津巴布韋等存在嚴重人權侵犯行為的國家之間的密切關係,則令西方國家側目。不少分析認為,中國在非洲提供援助貸款而無視受援國人權紀錄,目的是為其快速發展的經濟鎖定所需的資源。

西方國家政要顯然希望藉這次論壇敦促中國約束其捐助行為。

英國前首相布萊爾在一個新聞發佈會上說,有必要在對非洲的援助問題上盡力與中國建立正確的合作夥伴關係。

布萊爾說,中國在非洲基礎設施方面的投入超過了世界銀行,並且其援助通常比起西方國家更為迅速有效。但是,他敦促中國將重點放在受援國的政治發展上。

澳聯社27日的一篇報導說,澳大利亞外交部長陸克文也將敦促中國公開其秘密的外援計劃。報導說,中國每年外援金額估計有40億美元,與澳大利亞大致相當;之所以無法得知具體數字,是因為中國對其外援項目秘而不宣。

報導說,中國的外援項目也對澳大利亞的地區利益形成威脅,因為中國通常提供無條件援助,對澳大利亞在推動斐濟等不穩定的國家改進管治的努力形成潛在危害。

澳聯社報導說,澳大利亞和美國將說服中國簽署一項協議,以公開其不斷增長的外援項目。

不過,看起來中國對這樣的協議並沒有興趣。英國衛報11月29日的報導說,中國官員朱洪星期一抵達釜山時對該論壇合作承辦方經合組織負責援助成效工作的塔拉特‧阿卜杜勒-馬利克說,中國不準備支持全球發展夥伴關係。

該報導說,另兩個新興經濟大國巴西和印度也決定不加入這個巴黎-阿克拉-釜山框架;這對就援助問題建立起共同陣線的努力是個打擊。

中國問題專家、喬治亞理工學院政治學教授約翰‧加弗說,中國對加入這樣的多邊協議表現猶豫,是擔心它利用援助促進貿易的作法受到約束。

他說:“這其中有兩方面因素:中國需要資源;中國需要繼續推進出口增長。它已經利用其援助來達到這樣的目的,尤其是在非洲國家。而有關這個協議的建議將對中國繼續如此利用外援形成嚴重的制約。”

加弗說,另一方面因素是,發展中國家之所以對中國的外援感興趣,因為它相對缺乏透明度,也比較不擔心中國會關注其國內人權紀錄。

加弗教授說,或許因為這個論壇推行的約束性協議是以歐美遵奉的民主價值觀念為基礎的,因此非西方國家,甚至包括他所說的在外援方面有重商傾向的日本,都不會有很大熱情。

這次為期三天的論壇是由代表工業化國家的經合組織聯合主辦的。該組織說,其成員去年在國際援助方面花費了1290億美元,創下歷史新高。但是,在全球發展方面表現日趨活躍的中國、巴西和印度等主要新興經濟體並不是經合組織成員。

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