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台灣新聞自由度 去年略昇

  • 趙婉成

台灣台北一角

台灣台北一角

設在法國巴黎的記者無國界組織最新公佈2011年全球新聞自由評比﹐當中台灣位居45名。雖然和去年相比﹐名次沒有大幅躍升﹐但學者認為﹐台灣在一些指標上取得進步﹐台灣公民團體已經成為制衡政府和媒體的力量。

國際媒體權益組織記者無國界星期三公佈了2011年全球新聞自由評比﹐台灣從2010年的48名上昇到45名。台灣2009年的新聞自由度排在第59名。

*新唐人電視台續約事件使排名無法躍進*

去年台灣受到記者無國界組織關注的﹐只有中華電信公司拒絕新唐人電視臺衛星續約事件。由於政府是中華電信最大的股東﹐而新唐人電視臺又是長期報道中國人權問題的非盈利組織﹐因此拒絕續約被解讀為政府對新聞界的干預和封殺。新唐人電視台進行了幾個月的強力抗爭後﹐最終得以續約。

台灣大學新聞研究所教授張錦華指出﹐新唐人電視臺續約事件雖然並非完全負面﹐但也是台灣新聞自由度名次沒有明顯上昇的原因。

她說﹕“雖然台灣政府並沒有在這個事件上面﹐還好沒有斷然斷約﹐或非常蠻悍斷約﹐也讓它續約了﹐可是事實上是經過了一番抗爭﹐也就顯示了公部門對所謂的新聞自由方面有所影響和干涉。”

*三中併購案令人擔心言論自由倒退*

儘管台灣去年的新聞自由度比2010年的第48名﹐甚至2009年的第59名有所提昇﹐但是張錦華認為﹐去年台灣公共電視台的人事調整﹐以及董事會制度方面沒有改善﹔此外﹐台商背景的三中集團打算耗資8百億台幣﹐預計能囊括高達140%市場佔有率的大併購案﹐在媒體諸多顧慮下﹐這宗號稱亞洲近年來最大的傳媒併購案﹐卻沒有得到廣泛報道。

包括台灣媒體觀察教育基金會等一些民間團體以及學者也擔心﹐三中併購案如果通過﹐就會出現媒體集中﹐言論自由倒退等問題﹐因此不斷向國家通訊傳播委員會(NCC)請願抗議﹐此外也出現了要求NCC拒絕通過併購案的網路聯署。截至去年年底﹐NCC並沒有對併購案做出決議﹐預計此案將在今年進行審議。

*立法禁止政府買新聞*

去年1月12號﹐台灣立法院快速通過預算法修正案﹐禁止政府為置入性行銷編列預算﹐多年來的新聞置入做法終於停止。新聞學者張錦華教授認為﹐雖然這是個指標性的進步﹐但還是讓人有些傷感。

她說﹕“像台灣這樣一個自由民主已經有相當水準的地方﹐我們還常常自詡為我們是個民主自由的國家﹐ 但是我們政府居然去買新聞﹐這本身是非常錯誤的示範。它只是把這個錯誤的工作把它取消而已﹐我們很難說這是一個很大的進步﹐不過﹐畢竟做了立法的動作﹐所以我們只能說差堪告慰。“

*有線電視臺自律有成果*

台灣多家有線電視臺於2005年成立自律委員會﹐由業者組成的這個組織並沒有處罰措施﹐但是在新聞自律方面已經取得進步。包括業者協調後一致做到﹕不渲染自殺消息﹐不再報道黑道人物出殯以免將黑道英雄化﹐不追蹤報道前總統陳水扁的女兒陳幸妤的消息﹐也不報道一名殺害情敵者出獄消息﹐以使這位女性能重新做人。

*各式各樣公民團體發揮制衡力量*

張錦華教授說﹐台灣媒體迫於收視率出現惡性競爭﹐但還能夠在保護人權和善良風俗方面取得進步﹐這要歸功於台灣民間團體﹐由於各種民間團體的監督批評﹐影響到立法﹐加上網路集結﹐促成目前台灣新聞界出現了自律﹐他律和法律的“三律共管”現象。

她說﹕“ 台灣公民團體力量的成熟﹐現在已經形成了一個制衡政府﹐或制衡這些權勢﹐包括媒體的一個成熟 力量。就像現在講網路的力量一樣﹐形成了一個可以撼動自大的﹐原來很驕傲的媒體的力量。然後現在政府當然也開始結合這樣的力量﹐所以變成了法律﹐ 自律﹐和他律結合在一起﹐一起來互動﹐來影響﹐要求這些媒體在競爭收視率之外﹐還是必須要同時考慮各種各樣的民間反映。”

記者無國界2011年對179個國家和地區的新聞自由度進行了評比﹐中國排名第174﹐幾乎墊底。台灣名列第45﹐美國排名第47。

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