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剛果採礦業稅收問題難以調查

  • 尼克朗

剛果民主共和國的反腐敗調查人員說﹐他們無法查清採礦業公司所稱的繳納給政府的7000多萬美元。傑里米.杜姆巴是全球反腐敗監察機構採掘業透明度行動計劃在剛果的協調人。他的小組已收集到採礦業公司所說的他們支付給政府的金額數字﹐政府也承認從那些公司那裡收到過錢。可是﹐杜姆巴星期四宣佈說﹐他無法讓雙方提供的錢數相符。

杜姆巴說﹐這些數字當中有大量的差異。他和他的小組無法把那些公司宣稱支付的錢數與政府承認收到的錢數對上號。他說﹐很難讓國家稅務部門收到的錢與那些公司宣稱繳納的稅款相一致。

*公司繳納的稅款與政府收到的錢不一致*

杜姆巴呈交這些數字是採掘業透明度行動計劃拖了很久的有關剛果的報告的一部分。他說﹐他們收集到的2008年和2009年的數據顯示﹐採礦業公司說﹐他們上繳的稅款比政府所說收到的稅款要高得多。2008年﹐他們上繳了1億兩千1百萬美元的稅款﹐而政府則說只收到6900萬美元。2009年的差異要小一些﹐這些公司稱他們繳納了9900萬美元的稅款﹐政府則說收到7200萬美元。

採掘業透明度行動計劃是英國政府在2002年推出的﹐並且獲得了美國和其他西方國家的支持。它使政府﹑公司和民間團體一起合作﹐力爭確保從採礦業﹑石油和天然氣公司征收的稅款賬目透明﹐並且能進入國家的財政部。這項行動計劃旨在改善那些依賴這些工業的國家的管理﹐以便使這些稅收用于降低貧窮。

公司所說的他們繳納的稅款應當與政府稱他們收到的稅款數字一樣。對於大多數申請加入採掘業透明度行動計劃的其他國家來說﹐這個數字大體上是相等的。可是﹐坦桑尼亞和馬里的稅收數字也顯示出﹐納稅與收稅的數額存在幾千萬美元的差距。

剛果已申請加入採掘業透明度行動計劃。卡比拉總統說﹐剛果政府要保持對該組織所做的承諾。可是﹐在成為正式成員之前﹐剛果有關那些公司繳稅與稅務部門收稅的報告必須經過採掘業透明度行動計劃董事會的批准。

杜姆馬說﹐剛果民主共和國石油業的繳稅與收稅數字是相符的﹐可是﹐從採礦業領域所得到的稅收數字卻是不可靠的。

*剛果採礦業複雜*

剛果另一位反腐敗專家卡特恩德說﹐剛果很難提供準確的數字﹐因為剛果的採礦業比其他國家的採礦業要複雜得多。

卡特恩德說﹕“其他國家三﹑四個﹐最多10個採礦企業﹐而剛果共和國卻有200多家採礦企業。除此之外﹐還有石油業和有營業許可的礦物出口商。”

卡特恩德說﹐另一個問題是﹐剛果的採礦部門沒有中央控制的數據庫。不過他說﹐剛果政府正在與捐助方制定一項用電腦處理採礦數據的計劃﹐然後由中央對這些數據的處理進行控制。

採礦業公司所稱的繳納稅款與剛果政府應收的稅款存在很大的差異﹐這個差異可能比杜姆巴的報告中列舉出的下落不明的幾千萬美元的數字還要高。

採礦業公司可能隱藏着他們的一些收入﹐因此﹐繳納的稅款比他們應交的要少。杜姆巴說﹐他知道一些可能是這種情況的案例。杜姆巴說﹐例如﹐有一家公司出口了40萬噸的礦物。他們應該繳納2%的稅﹐但是他們報稅時提交的數字卻少得多﹐這表明他們並沒有申報他們所有的收入。

*離岸公司充當交易*

另外也有人稱﹐過去幾年﹐剛果政府以大大低于市場價的價格出售了很大的採礦權。英國議員﹐兼任英國議會非洲大湖區小組主席的埃里克.喬伊斯指稱﹐在過去4年當中﹐剛果政府以低于市場價的價格出售了許多礦物資產﹐從而損失了超過55億美元。他說﹐這些都是通過一些離岸公司出售的﹐公司從中獲利。

去年﹐當被問到喬伊斯提出的這一指稱時﹐卡比拉總統說﹐他不會對一位英國議員做出回應。他說﹐他決心要改善管理的本意是為了剛果人民的利益﹐而不是為討好外國政客。

作為公開交易的證據﹐卡比拉說﹐剛果政府與中國一家財團達成了一筆價值90億美元的採礦協議﹐這是剛果採礦領域最大一筆交易。他說﹐他是在這項協議在剛果議會辯論和通過之後才簽字批准的。

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