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中國地方債務風險 官稱可控

  • 袁野

傳統基金會亞洲研究中心研究員史劍道(右)

傳統基金會亞洲研究中心研究員史劍道(右)

在中國兩會期間﹐一位財政部官員對媒體表示﹐地方政府過去兩年積累的大量債務風險仍然可控。這位官員認為﹐中國可以考慮擴大地方政府公債發行規模﹐緩解地方融資困難並增加地方財政的透明度。

全國政協委員﹑財政部財政科學研究所所長賈康星期一說﹐中國地方政府債務風險總體來說仍然處在安全區內。

賈康在出席政協會議期間對媒體表示﹐中國地方政府﹐尤其是省級地方政府﹐有足夠的財政資源和銀行協商貸款條件﹐償還債務。

中國國家審計署去年發佈的《全國地方政府性債務審計結果》顯示﹐截至2010年年底﹐中國地方政府債務餘額超過10萬7千億元人民幣。其中﹐2012年到期償還的債務佔到17.17%﹐約為1萬8千400億元人民幣。

華盛頓智庫傳統基金會亞洲研究中心高級研究員史劍道(Derek Scissors)對美國之音表示﹐他大體認同賈康對中國地方政府債務狀況的評估。但史劍道以歐洲主權債務危機為例指出﹐過高的公債水平對經濟活動的潛在負面影響不容忽視。

他說﹕“中國的確沒有面臨地方政府面臨破產的風險。就是說﹐地方政府沒有足夠的資產償還債務的風險。個別縣市可能有這種問題﹐不過這不是一個普遍的現象。但如果經濟活動過多的比重用來償還債務﹐這仍然是個很嚴重的問題。”

路透社報道說﹐據中國金融市場分析人士估計﹐中國地方政府債務當中已經有大約2到3萬億元人民幣的債務成為壞帳。這將把中國銀行系統的壞帳比例從目前的1.1%推高到5%。

同時﹐中國總理溫家寶在今年的政府工作報告中指出﹐中國地方政府債務在經濟社會發展中發揮了積極作用﹐形成了大量優質資產﹐但同時“也存在一些隱患﹐特別是部份償債能力較弱地區存在局部性風險”。

溫家寶強調﹐中國政府計劃在2012年進一步清理和規範地方融資平臺﹐嚴格控制地方政府新增債務。

由於中國預算法禁止地方政府直接向銀行舉債﹐因此﹐中國地方政府在2008年到2009年期間成立了上萬個地方融資平臺﹐以此繞過預算法﹐從銀行獲得貸款。

中國財政部財政科學研究所所長賈康對媒體表示﹐儘管中國地方政府債務總體尚在安全區內﹐但局部風險一旦發生危機時﹐現有的機製只能是“救火”﹐並將造成相當高的社會代價。

賈康認為﹐針對地方債務問題﹐中國一方面需要加快地方分稅制度的改革﹐使省級以下的地方政府都可以建立現代意義上的預算制度。

此外﹐賈康認為允許地方政府發行公債是一個重要的制度性進步。他建議﹐2012年中國可以考慮增加地方公債發行試點地區的數量﹐逐步走向全面﹑透明﹑監管到位和風險可控的地方自主發債狀態。

傳統基金會亞洲研究中心高級研究員史劍道認為﹐擴大地方債務發行的確有助於增加地方財政透明。不過﹐其前提條件是決策相對獨立的銀行系統。

他說﹕“中國仍然需要讓銀行系統的商業運作獨立於政府的干預。這是中國在實施經濟刺激計劃時遇到的問題﹐這是中國地方政府大舉借債時遇到的問題。擴大地方公債規模也可能遇到同樣的問題。”

去年第四季度﹐上海﹑深圳﹑浙江省和廣東省率先試點自行發債﹐累計發行債務229億元人民幣。

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