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亞太國家海軍制定“海上意外遭遇準則”

  • 許波

美國海軍華盛頓號2013年11月28日在日本南部海域參加與日本的聯合演習

美國海軍華盛頓號2013年11月28日在日本南部海域參加與日本的聯合演習

美國、中國等20多個亞太國家海軍簽署一項框架協議,目的是避免海上意外事件和聯絡誤判,減少西太平洋地區日益自信的中國與鄰國之間發生衝突的可能性。

在中國青島舉行的西太平洋海軍論壇會議星期二通過“海上意外遭遇準則”,概括了圍繞中國、日本和南中國海地區海上繁忙航道的各國軍艦相遇時如何通訊和聯絡,避免誤判的行為規範。

*避免誤判*

協議在說明部分錶示,這份文件不具備法律約束力,它只是規定了最大限度地確保航海安全的通訊手段。

美聯社援引與會的一位美國海軍官員的話說,這項協議“提供了各國海軍發展相互受益的國際合作和透明度的手段,為確立海上安全和國際合作提供了準則。”

香港軍事評論員馬鼎盛在接受美國之音採訪時說,隨著世界經濟中心向亞太轉移,過去二、三十年來西太平洋成為衝突和意外事件的多發地區。他說:“西太平洋主要分為兩個部分,一部分是南中國海,那裡是主要航道,包括馬六甲海峽,是印度洋和太平洋的主要通道。另一部分是東北亞,主要是北韓的問題,北韓不斷折騰,進行核試驗等等。還有一點是中日之間的衝突,包括釣魚島和東中國海油田。這些衝突引起周邊國家的注意,也不希望由此引起軍事衝突。”

*中國崛起*

隨著中國海上力量的崛起,東中國海和南中國海的海上爭端日益尖銳,發生軍事衝突和意外事件的危險不斷增加。去年12月美國一艘導彈巡洋艦在南中國海採取緊急規避動作,以避免同中國第一支航母編隊的一艘軍艦相撞。美聯社的報導說,這一事件凸顯了需要在該地區建立航海規範準則的必要性。

據路透社報導,美國希望制定更明確的海上行為規範,目的是避免與中國艦隊相遇時出現誤判。

中國海軍副司令員徐洪猛說,雖然這份文件不具備法律約束力,但它對海上行為有積極影響。徐洪猛強調指出,它無關東海和南海有爭議水域。

香港軍事專家馬鼎盛認為,中國海軍官員的特別澄清表明了北京對該地區有爭議水域的一貫立場。他說:“中國認為那是它的地方,沒有爭議。比如說釣魚島和南沙群島,它們是屬於中國的,目前被其他國家非法佔據。這些地方如果有爭議,那就屬於國際事件了。中國不希望它們成為國際事件,北京認為都是雙邊的,比如中日之間,中菲之間的。”

*不同理解*

目前還不清楚這項協議是否澄清了各國對海上軍事行為的不同理解。例如北京一直反對美國在其近海進行軍事偵察活動,而華盛頓堅持認為,美國在國際水域進行偵察活動無可非議。

另據報導,中國和東盟十國正在就一項有約束力的海上行為準則進行談判,目的是在南中國海領土爭端問題解決之前,緩和那裡的緊張局勢。

路透社援引外交官員的話說,擬議中的中國和東盟十國間的海上行為準則的內容遠遠超過了改善通訊聯絡方式,其目的是尋求停止在有爭議海域進行軍事演習,並限制在無人島礁從事設施建設。
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