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不當黨產處理條例或攪動台灣政治版圖

  • 林楓

國民黨中央黨部大樓 (資料圖片)

國民黨中央黨部大樓 (資料圖片)

台灣立法院本週三讀通過了《政黨及其附隨組織不當取得財產處理條例》(以下簡稱不當黨產處理條例)。分析人士認為, 該條例有助於讓台灣的政黨政治進一步正常化,不同黨派之間的競爭更趨公平化。國民黨幾乎是唯一受到該條例衝擊的政黨,未來是否會因此一蹶不振而淪為二流小黨、還是會採取行動積極應對引發關注。

不當黨產處理條例規定,除黨費、政治獻金、競選經費之捐贈和競選費用補助金及其利息之外,政黨及其隨附組織自1945污a月15日起獲得、轉移或登記於受托管理人的財產(包括不動產、存款和債券等)將被推定為不當黨產。條例還規定,政黨及其隨附組織若無正當理由如繳納水電費、納稅等,不得私自處理財產,違者須繳納財產1至3倍的罰款。所有不當黨產均需返還,無法返還者則要追繳其價額。

財富來源

國民黨被認為是世界最富有的政黨之一。台灣內政部2015年政黨財務申報記錄顯示,國民黨的登記資產總額為189.6億新台幣(約合5.94億美元)。相比之下,台灣目前執政的民進黨的資產總額為為4.79億新台幣(約合1500萬美元)。

國民黨的黨產主要有三大塊:第一是國民黨在統治中國大陸時期的國庫財產和外匯資產在“遷台”時以政府或私人名義轉移至國民黨帳下;第二是中華民國政府1945年後從日本接收的一些資產;第三是通過國民黨黨營投資公司參與的盈利事業所得資本。香港"端傳媒"報道,國民黨的其它黨產來源還包括各級政府機關陸續將其管有的財產“無償贈予”給國民黨及其所屬單位,廉價買進的政府國土房產,強佔公地以及黨營事業憑特權取得的利益等。

各界歡迎 國民黨跳腳

國民黨的黨產問題由來已久,自台灣實現民主轉型以來更是飽受詬病。民進黨從2002年起不斷推動不當黨產處理條例,14年間在台灣立法院先後被國民黨封殺306次。

台灣各界大多對不當黨產處理條例獲得通過表示歡迎,認為這將有助於讓台灣政治的民主發展更進一步。條例通過後,台灣總統蔡英文在自己的臉書(Facebook) 上發文成,“未來政黨的競爭能夠回到公平健全的軌道,台灣民主的品質也能更上一層樓。”

國民黨對該條例通過反應強烈。國民黨主席洪秀柱批評說,不當黨產處理條例是民進黨利用“多數暴力強行通過一步違法、違憲、違反民主法治的惡法,企圖營造‘一黨獨裁’的政治環境,遂行一黨之私”。

國民黨此前表示,在民進黨上一次(2000年起)執政的八年間,已全面檢視、清查和列出了所有黨產,自2000年起,國民黨歸還了267筆土地和房產,有“爭議的部分已經全部歸還”。

有關不當黨產的條例通過一天後,國民黨立法委員在台灣立法院對國營事業預算案的處理發難,提出1600多項刪減提案并要求逐項表決,看來是對針對性極強的不當黨產處理條例被強行通過宣泄不滿。

“重生”機會

台灣淡江大學國際研究學院院長王高成認為,剝離不當黨產對國民黨來說實際上是一個獲得“重生”的機會。他說:“國民黨的黨產問題在選舉中一直是一個被拿出來檢討的話題。每一次也都影響到國民黨的選票。”他還說:“黨產當然有它歷史的原因,但在一個正常的民主政治之下,政黨擁有過多的資產未必對一個政黨的發展是有好處的,確實在某種程度上形成了一個不公平的競爭。”

從國民黨主席洪秀柱的表態以及國民黨立委事後的表現來看,剝奪黨產對國民黨來說看上去是個沉重的打擊。未來,國民黨至少在資金上的優勢將不存在,需要像其它政黨那樣為贏得選票去“奔”。

台灣國立中央警察大學公共安全學系教授董立文認為,國民黨作為一家“百年老店”應該不至於就此淪落。他說:“國民黨畢竟是一個執政百年的政黨,它已經成立超過百年了,它在台灣也有長久的根基。”

淡江大學國際研究學院院長王高成表示,如何避免淪為二流小黨還是需要看國民黨下一步怎麼做。他說:“如果它能夠重新調整,首先是把黨產的包袱拋棄掉,也就失去了民進黨對它攻擊的一個根源。國民黨也就等於從此洗脫這個污名,反而可以是重新起動的開始。”

兩岸關係

國民黨被剝離黨產是否在未來會從長遠角度對兩岸關係產生影響尚不明朗。長期以來,國民黨一直是中國大陸對台政策的主要著力點。在被剝離黨產後,國民黨將不得不更貼近台灣民意,或許會在一定程度上對其兩岸政策中傾向中國大陸的立場做出調整。台灣民意基金會5月27日公布的民調結果顯示,51.2%的台灣民眾傾向於台灣獨立,80.8%的人認為自己是“台壞人”。

不過,台灣國立政治大學國際關係研究中心研究員嚴震生認為國民黨在現階段調整政策方向的情況還不會發生。他說:“即使今天國民黨完全沒有黨產了,你讓它貼近民意,可是貼近民意,現在民意還是擔心破壞現狀。大家還是希望維持現狀。”

淡江大學的王高成表示,未來國民黨或許不會在刻意地去強調“統”,但會主張在“九二共識”的框架下去發展兩岸關係,從而顯示出與民進黨的不同。他說:“我覺得它(國民黨)不會去調整這個政策。至於‘統’的方面,我想國民黨也許未來就不會刻意強調它了。它可能會強調在一個‘九二共識’的基礎上維持兩岸的和平發展。”

根據台灣民意基金會剛剛發布的一項民意調查結果,台灣民眾對台灣各政黨的喜好程度中,民進黨以30.4%排名第一,國民黨排在第二,為16%,小幅度領先於排在第三名的時代力量(14.9%)。

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