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蘭德公司警告:中國海洋擴張 美國反應遲緩

  • 葉林

蘭德公司過往出版多份有關美中軍事狀況的研究報告 (資料圖片)

蘭德公司過往出版多份有關美中軍事狀況的研究報告 (資料圖片)

美國智庫蘭德公司最近發表報告說,中國使用外交和經濟壓力、主動展示軍事能力,以擴張在東中國海和南中國海的影響力,而美國則反應遲緩,應對缺乏效果。

報告說,中國在東中國海和南中國海運用循序漸進的非戰爭策略(例如建立防空識別區),其行動讓美日等國難以預測和及時對抗。報告指出,中國在這些海域的行動有三個特點:

首先,中國利用其經濟活動、法律行動、貿易協議和外交為擴張邊界獲取空間,或是與國際伙伴建立互惠關係,這樣的互惠關係讓競爭對手也不得不三思而後行。舉例來說,美國經濟與中國密切相關,任何軍事衝突都可能造成災難性後果。

其次,中國善於創造條件,從事實上控制有爭議地區,為其主權主張正名。這些非戰爭措施有些是傳統手段,有些則前所未聞,例如,中國經常向南中國海有爭議海域派遣漁船,用於宣示對有關海域的所有權。

第三,中國願意有限度地使用軍事武力,回擊那些對抗力量。報告說,中國的決策者似乎在軍事推進、暫時收兵和全面威脅之間找到了一種相對安全的平衡位置。

報告指出,從外表上看,中國的策略還沒有達到目標——日本仍然對尖閣諸島(中國稱之為釣魚島)進行管轄;菲律賓也在通過聯合國海洋法公約挑戰中國的主權聲索;中國雖然在東中國海設立防空識別區,而美軍仍然在這一區域界限內活動。報告還說,中國的獨斷行為迫使日本和菲律賓等鄰國強化其軍事能力,並讓它們與美國的結盟越發緊密。

不過,報告警告說,中國正在實施的是一種長期策略,目的是為了達成長期目標,而不是短期目標,而且,這種策略可能緩慢地走向成功。報告說,中國使用多種非戰爭措施,採取行動的節奏讓人難以預測,在擴展影響力和應對美國反制的同時,也為自己贏得時間和在未來採取行動的空間。

報告預測,如果美國不能發展出有效持續的應對策略,中國很可能會達成在東中國海和南中國海的一些戰略目標。

報告認為,美國在冷戰之後就難以發展並維持一個全面、長期的全球戰略,黨派選舉政治讓美國的戰略視角停留在眼前,美國的戰略決策還有很多改善的空間。報告建議,美國需要在軍事、外交、經濟和交流等方面建立更有效的反應措施,國家安全部門需要為美國的領導人提供非常全面的政策選項、戰略選擇和反應選項。

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