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卡特撰文承諾更多的參與亞太事務 點名批評中國

  • 美國之音

美國國防部長卡特1016年5月在美國海軍軍校畢業典禮上致辭(資料圖片)

美國國防部長卡特1016年5月在美國海軍軍校畢業典禮上致辭(資料圖片)

美國國防部長卡特在最新一期的《外交》雜誌上撰文,闡述美國向亞太再平衡與確保亞太今後安全的重要性和必要性。卡特表示,美國致力在該地區建立一個有原則的、包容的安全網絡,並毫不含糊的表示,美國計劃在今後更多而不是更少的參與亞太事務。他還在文中批評北京有時候只按自己的規則行事並損害那些確保亞太繁榮與穩定的原則。

杜特爾特訪華 卡特撰文承諾更多參與亞太

就在美國的亞太條約盟友菲律賓的總統杜特爾特對中國展開國事訪問,試圖進行 “遠美親中” 的戰略轉向之際,美國國防部長卡特在美國最有影響力之一的《外交》雜誌上發表題為 “再平衡與亞太安全:建立一個有原則的安全網絡” 的文章,闡述美國過去70年作為亞太地區安全的主要承擔者為該地區做出的犧牲和帶來的巨大貢獻,並發出了美國在今後將加強在該地區的參與的明確訊息。

他說,二戰以來,確保亞太安全以及捍衛帶來地區繁榮與穩定的原則一直是美國的政策。這些原則包括和平解決爭端、國家有權在不受脅迫的情況下做出自己的安全和經濟方面的選擇以及國際法允許下的飛越與航行的自由。在美國的這一接觸政策下,亞太比其他地區經歷了更多的安定與和平。

奧巴馬向亞太再平衡的目的

卡特指出,隨著該地區不斷向前進步和它所帶來的政治、經濟和軍事形勢的變化,以及該地區日益成為全球的經濟、政治和軍事重心,奧巴馬總統2011年做出的向亞太再平衡的戰略決定意在為美國在亞太地區的經濟、外交和軍事接觸注入新的能量,在塑造該地區的未來方面發揮更大和更長遠的作用,確保該地區的每一個國家都能向前發展並走向繁榮。

他說,在亞太發生變化的過程中維護安全是美國以及其他國家的優先考慮,因為這些動態的發展既可以帶來更大的增長和進步,也可以造成更多的競爭和對抗,因此美國的向亞太再平衡戰略是為了確保這個獨特地區在一個變化的時代繼續保持穩定與進步。

卡特列舉了美國加強在亞太地區的經濟和外交聯繫而採取的措施,包括跨太平洋伙伴貿易關係協議這個戰略最重要的倡議之一。

亞太再平衡戰略中的軍事戰略

作為國防部長,卡特特別詳細說明了五角大樓在實施向亞太再平衡戰略中的軍事部份所採取的行動。他說,這個策略的第一階段是尋求加強美國在該地區的軍事態勢,以使得美國繼續在海洋、空中和水下發揮至關重要的作用。它還尋求使美國的軍力分布在更廣泛的地理範圍上,操作上有彈性,而且政治上有持續性。國防部為此把美國60%的海軍和海外空中資產部署在亞太地區,宣佈了將它在日本和南韓現有的軍事存在現代化的計劃,並開始把高度集中化的美國海軍陸戰隊部署在以關島為戰略樞紐輻射到澳大利亞和夏威夷等地方。

在去年啟動的軍事再平衡的第二個階段,五角大樓繼續把美國最優秀的軍事人員以及最為先進的裝備部署到亞太。這些能力包括F-22和F-35隱形戰機、P-8A海神海上巡邏機、可以垂直升降的V-22魚鷹傾轉旋翼軍用飛機、B-2轟炸機以及美國最新式的水面作戰艦艇。同時,國防部正在投入更多的資源來開發對再平衡至關重要的新能力。他說,美國正在增加水面作戰艦艇的數量並使它們更具殺傷力,投資維吉尼亞級的潛水艇、先進的水下無人機、新型的B-21遠程轟炸機以及用於網絡、電子和太空戰的最先進工具。

除了加強在軍備和人力上的投資外,國防部還在研發創新的策略和操作概念,在通過美軍以及與美國的伙伴進行的訓練演習中來演練這些新的想法。

卡特說,在再平衡戰略下,美國進一步加強了與日本、南韓、泰國、澳大利亞等傳統盟友的軍事合作和同盟關係以及美國對菲律賓鐵定的安全承諾與同盟關係所取得的進展。除了同盟關係以外,美國也強化了該地區的伙伴關係,包括與印度、新加坡、越南、印度尼西亞和馬來西亞等國的關係。

卡特:中國有時只按自己的規則行事

卡特花了相當大的篇幅談到中國。他說,中國的崛起對亞太地區具有深遠的影響。美國歡迎一個和平、穩定和繁榮而且在該地區的網絡安全中扮演負責的角色並作出貢獻的中國的出現。但是他說,很多國家尋求與中國發展有益的和建設性的關係,但是對中國的一些行動以及為了追求自我利益而願意以區域摩擦為代價的關注與日俱增。

卡特更明確指出,儘管中國長久以來從美國等國家所努力建立和維持的區域原則和體系中獲益,但是它在海上、網絡空間、全球經濟以及其他地方所採取的行動表明,北京有時候只按自己的規則行事並損害了區域原則。

他進一步表示,“中國的模式與亞太國家的目標不合拍,它反映的是這個地區遙遠的過去,而不是美國和很多其他國家所希望看到的有原則性的未來,而且中國的這個做法正在證明它起到了適得其反的結果。”

卡特重申了他今年6月在新加坡舉行的香格里拉對話上發表的主旨演講中的一些提法,即在該地區正在從經濟、政治和軍事上走到一起來推動共同的利益和一個有原則的秩序之際,中國的行動正在把它排除在亞太其他國家之外,築起一道自我孤立的長城。結果是,該地區的國家都在通過公開和私下的場合、在最高領導層、區域會議以及全球性論壇上,對中國的行動表達他們的關注。

在亞太建立有原則的、包容的安全網絡

在文章的最後一部份,卡特著重談到了美國致力在亞太地區建立的有原則的、包容性的安全網絡。他說,隨著該地區政治和經濟上的互聯性進一步加強,它的軍隊也應該走到一起,共同策劃、訓練和行動。這個網絡之所以是包容性的,是因為不管你的軍隊有多大的能力、預算和經驗,你都可以參與做出貢獻。大家都可以發聲,而不被排斥。他有所指的說,希望沒有誰選擇不參加。

卡特說,為了幫助領導這個安全網絡,美國正在把它獨一無二的軍事能力、經驗和影響力投入到其中,例如耗資4億2千5百萬美元來實施一個為期五年的東南亞海上安全倡議,在東南亞建立海域認知能力和海上安全。

卡特:建立這個網絡以應對安全挑戰

卡特強調,建立這個有原則的安全網絡並不是為了應對任何一個特定的國家,而是表明,該地區要合作,而不是強迫,要繼續而不是終止持續了幾十年的和平與進步。他還表示,這個網絡將有助確保安全挑戰下的穩定。這些挑戰包括北韓的挑釁性行為、暴力極端主義、活躍在亞太的恐怖組織、容易受到海盜襲擊的海上航道以及頻發的地震和火山以及因為氣候變化而惡化的自然災害等。

除此以外,卡特還提到了該地區經濟、政治和軍事態勢變化所帶來的挑戰。他說,由於一些國家的強迫性行動,最為顯著的是中國,該地區長期存在的一些爭端,尤其是海上爭端,在最近幾年變得更為緊張。

卡特:國防部幫助確保下70年的亞太安全

最後,卡特說,在奧巴馬決定向亞太再平衡之際,這個戰略是對的。自那以來,很明顯的是,對於亞太地區的人民、軍隊和國家來說,這個戰略也是對的。在這個戰略的下一個階段,國防部將通過更頻繁和更為複雜的訓練和演習來強化該地區正在出現的有原則的安全網絡,同時繼續在質上提升美國在該地區的軍力,並對高端技術進行優先投資。他說,美國將繼續向它的盟友、伙伴以及整個地區表明,華盛頓計劃在今後長時間在該地區做更多,而不是更少,而國防部能夠幫助確保該地區在今後的70年像前70年那樣一樣的安全、穩定和繁榮。

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