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中國控煙承諾失敗 文化﹑體制是主因


近日公佈的一份報告指出,中國加入世界衛生組織《煙草控制框架公約》五年以來,其做出的控煙承諾履約效果並不明顯。報告認為,依照目前的控煙狀況,再過20年中國死於跟煙草相關的人數將是2005年的三倍。分析人士認為,中國的傳統文化和政企不分的體制,制約了控煙承諾的履行。

*控煙承諾不及格*

1月9日是中國簽署世界衛生組織《煙草控制框架公約》五週年。1月6日,中國發佈了《控煙與中國未來--中外專家中國煙草使用與煙草控制聯合評估報告》。新京報報道,這份評估報告對中國控煙履約的績效綜合評分是37.3分,滿分是100分。

《煙草控制框架公約》2006年1月9日在中國正式生效。按照約定,中國在五年後,也就是2011年1月9日,室內公共場所﹑工作場所和公共交通工具中,實現完全無煙。新京報的報道說,來自多方面調查得出的數據顯示,在履約五年後﹐中國多個城市室內公共場所和工作場所內,過去30天有人吸煙的比例分別達到63.3%和72.7%。

評估報告說﹐六成受訪煙民認為,現有煙草包裝上 “吸煙有害健康” 的小字,很難讓人有戒煙的念頭。超過9成受訪煙民稱自己戒煙時沒有得到任何援助,也沒有接受過戒煙治療,因此復吸比例非常高。

根據評估報告,中國現有大約3億煙民,他們消費的煙草數量佔世界煙草消費的三分之一。中國是世界最大的煙草消費國和生產國。

*再過20年,煙草相關病致死人數是05年三倍*

評估報告說,中國有大約9億成年人不吸煙約有7.38億,不吸煙的人遭受二手煙的危害。報告預計,如果中國不加大力度履行控煙承諾,到2030年中國每年死於跟煙草相關疾病的人,可能達到350萬人,大約是2005年的三倍。

*凌滄洲﹕措施難敵慣性*

北京的獨立評論人士凌滄洲說,近幾年中國地方政府出台了不少禁煙的措施,但是中國煙民在公共場所吸煙已經成為一種慣性。

他說:“應該說,這幾年出台的禁煙措施還是越來越多的。但是,實際上中國的煙民抽煙抽得很習慣。有時出於一種慣性,不太注意在公共場合對別人的影響。我覺得是一個文化和習慣的問題。”

中國有 “煙酒不分家”,“小煙一遞,說話和氣” 的文化傳統。凌滄洲認為,說到在公共場所禁煙歸根到底,還是公民社會如何尊重其他人的文化習慣的培養。

*胡星斗:體制弊病難逃其責*

北京理工大學經濟學教授胡星斗認為,在中國要實現成功控煙﹐就關鍵在改革政企不分的現行體制。他認為,吸煙對人體有害的外部損失,沒有納入到煙草企業中,反倒由其他人來承擔。

胡星斗說:“根源我認為主要還是中國這種政企不分的煙草生產體制。也就是說像國家煙草專賣局這樣一個壟斷的機構,它們既是監督者,管理者,同時也是生產者。因為它們跟中國煙草工業總公司實際上是一套人馬兩塊牌子。”

胡星斗認為,必須破除煙草壟斷的專賣體制。他說,日本和韓國過去都曾施行煙草專賣,現在都廢除了。現在絕大多數國家實行煙草的自由生產,自由銷售的體制。國家通過立法對煙草控制實行嚴格監督,而不是交給煙草業利益集團宣傳控煙。

胡星斗教授建議,通過立法允許公民訴訟,由具有代表性的個人和機構對煙草給公民造成的身體傷害提出公益訴訟,最後讓煙草企業付出慘重代價,迫使煙草行業逐漸重視控煙問題。

*控煙法律缺失*

中國官方新華社說,中國至今沒有通過在公共場合禁煙的國家法律,也沒有煙草控制的特定法律。

美國有線新聞網說,中國每年生產銷售超過400個品牌的香煙。有線新聞網引述中國煙草專賣局發言人說,中國煙草行業2009年給中國財政的繳稅貢獻是751億美元。

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