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中國全球建造水壩引爭議

  • 莉雅

湄公河主幹上的大壩(照片來源:史汀生中心提供)

湄公河主幹上的大壩(照片來源:史汀生中心提供)


中國是世界上水壩數量最多的國家,不過中國在湄公河這樣的跨境河流上興建大壩的計劃正在引起愈來愈多的爭議。緬甸政府2011年甚至叫停了兩國合建的密松大壩工程。美國的有關專家認為,加強水壩工程的透明度,尤其是公開有關水文數據會有助於緩解這些爭議。

中國不僅建造了全球最大的水電大壩-長江三峽大壩,而且也是世界上水壩數量最多的國家。除了在中國國內興建水壩以外,中國的機構在國外的水壩建設中也處於領先地位。

據國際河流組織統計,中國的銀行和公司在70個不同的國家參與建設至少350個大壩,特別是在非洲和東南亞 。

華盛頓研究機構史汀生中心東南亞項目主任克羅寧(Richard Cronin)專門研究過湄公河上的水力大壩問題。

他說:“在湄公河主幹上計劃興建的11個大壩中,中國公司參與了其中的5個。這一方面與這些公司‘走出去’的策略有關,也與中國政府的政策有關。”

不過,近年來,由於大壩所引發的生態環境和社會成本等問題,建設大壩的做法受到愈來愈多的質疑,而中國在湄公河(中國境內稱為瀾滄江)這樣的跨境河流上興建大壩的計劃更是引發很大的爭議。

美國霍巴特威廉史密斯學院亞洲環境學課程主任麥達凌(Darrin Magee)接受了美國之音的采訪。

他說:“引起爭議的一個原因就是清晰的水文數據的缺乏,從而讓人很難了解這些水壩對下游地區會造成怎樣的影響。”

史汀生中心的克羅寧甚至認為,中國在提供水文數據方面完全沒有透明度,因為它把這些數據看作是國家機密。同時,政府管理部門繁多,各個部門之間又缺乏協調,每一個水壩就是一個單獨的商業項目。

中國在東南亞興建的最為人所知的一個大壩就是密松水壩。這個位於緬甸母親河伊諾瓦底江上游的大壩由中國電力投資集團公司與緬甸電力部和一家私營企業共同開發,計劃投資36億美元。但是在緬甸民眾的巨大反對下,2011年9月,緬甸總統吳登盛下令暫停這個工程,導致中緬關係嚴重受損。

史汀生中心研究員孫韻在研討會上表示,密松大壩項目是中國國內政策制訂過程中不同參與方之間存在巨大差異的一個經典案例。

她說:“北京中央政府、雲南地方政府與中國電力投資集團這樣的企業,它們有不同的優先考慮。”

她說,北京希望與緬甸保持良好的雙邊關係,而且認為,應當是緬甸軍政府的要求而興建的這個水壩有利於促進緬甸的經濟發展與國內穩定。雲南地方政府則希望通過這個項目使之成為中國西南的能源樞紐。對於中國電力投資集團來說,它們的主要考慮就是盈利。

孫韻還表示,這個大壩也凸顯了中國內部各方在這個對外項目上存在的不同期待之間的內在衝突。當中國外交政策中的經濟或盈利的考慮與當地社區發生衝突的時候,它會損害中國政府與當地政府之間的政治關係,成為中國的負資產。她指出,這個問題並不僅僅存在於緬甸,而是普遍存在於像非洲等這些欠發達以及中國公司非常活躍的地區。
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