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專家質疑胡錦濤呼籲保護土地效用

  • 袁野

胡錦濤呼籲要善用土地資源。

胡錦濤呼籲要善用土地資源。

作為全球第二大經濟體系,地少人多一直被認為是中國經濟增長的瓶頸之一。而土地利用效率低下、產權不明以及土地轉讓過程中的腐敗現象進一步增加了中國政府突破這個瓶頸的難度。中國最高領導人胡錦濤日前呼籲提高土地利用效率,並減少經濟增長對土地資源的依賴。

*胡錦濤:為子孫後代留下生存空間*

中國國家主席胡錦濤星期二說,中國需要進一步完善符合國情的土地管理制度,堅持各類建設不佔、或少佔耕地,以較少的土地資源消耗支撐更大規模的經濟增長。

胡錦濤是在中共中央政治局就中國土地管理制度舉行的一次學習會議上說這番話的。他說,中國的土地管理政策既要考慮當代人的需要,更要為子孫後代留下生存發展的空間。

中國憲法規定實行土地公有制,因此不存在私人土地所有權。中國《土地管理法》進一步規定,城市用地歸國家所有,農村和城郊用地歸集體所有。在使用權層面,則設立了國有土地使用權和集體土地使用權的雙軌並行制度。

*張欣:土地權利結構的法律界定模糊不清*

美國托列多大學商學院經濟學教授、亞洲研究所所長張欣對美國之音表示,中國土地權利結構的法律界定模糊不清,導致土地征用成為地方政府和開發商創收致富的工具。

他說:“在很多地方,土地拍賣收入佔政府收入的三分之一甚至二分之一。當然在這里面,也有很多的腐敗。”

*蓋保德:政府難以約束即得利益者*

胡錦濤在講話中還建議將土地征用和房屋拆遷的管理規範化,保障失地農民的權益。

彭博新聞報導說,今年1月,北京發佈指令,禁止地方政府使用斷水停電等方式強行驅趕居民。這項規定同時要求用市場價格對被拆遷的居民提供合理補償。

美國智庫大西洋理事會高級研究員、中國經濟問題專家蓋保德對美國之音表示,行政命令很難對中國土地所有權制度的即得利益者形成約束。

他說:“征地補償是一個非常地方性的問題。中央政府在保障農民權利方面,除了提出一些寬泛的、涉及公平和保障的指令以外,似乎沒有其他更好的辦法。”

*專家質疑土地改革效果*

托列多大學的中國經濟問題專家張欣教授也質疑胡錦濤的最新講話對于中國的土地改革會有多大效果。

他說:“胡錦濤的思路就是利用現在的政治框架,用行政的方法來做事情。實際上,這樣最後或者根本做不成,或者最多有一點小的意義。”

*須修訂《土地管理法》*

胡錦濤在政治局會議的講話中呼籲以科學發展為主題,以加快轉變發展方式為主線,加強土地資源節約和管理,促進經濟發展和土地資源利用相協調。

為保障糧食安全,中國政府將18億畝耕地設定為中國糧食供應的紅色警戒線。但城市化進程的加快和大量基礎設施工程導致中國耕地面積急劇縮減,目前正在逼近這個警戒線。

托列多大學的中國經濟問題專家張欣認為,為緩解中國的土地危機,中國政府必須考慮對現行《土地管理法》作出修訂,限制政府征地、開放土地市場、並從根本上改革土地所有權架構。

他說:“我想不但是管理法本身的改革,而且整個一套制度都要改。也就是說,是不是要把土地私有化,然後土地要有市場價格,至少這些問題要解決。”

近年來,強行征地在中國屢次引發社會騷亂。據中國城市化網統計,去年中國全國的土地上訪案件中,有7成以上是由征地引發的。

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