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中國地價速滑 威脅地方政府

  • 袁野

2011房地產價格牽動地方政府生計

2011房地產價格牽動地方政府生計

最近的一系列統計數据顯示,中國的土地價格在持續數年升溫後出現回落的跡象。專家擔心,地價下滑過快可能會對地方政府財政形成威脅。

*瑞士信貸:土地平均交易價4月驟跌*

瑞士信貸最近公布的中國房地產市場調查數據顯示,中國全國土地平均交易價格在4月份環比下降了32%,比年初下降了51%。

同時,最近中國傳出的一些數據也顯示房地產市場出現降溫。中原地產研究中心公布的數据顯示,4月份中國15個大中城市居住用地供應435公頃,同比、環比均出現大幅度下滑。當月,中國一線城市地價水平環比下跌18%。

據中國國土資源部下屬的中國土地勘測規劃院統計,2010年的第二、第三和第四個季,居住地价漲幅一直高於商業地價漲幅。但在今年第一季,居住地價增幅開始低於商業地價。

*地方政府10載坐收紅利*

約翰霍普金斯大學高級國際關系學院客座教授、中國經濟問題專家鮑泰利認為,中國地價回落的原因主要來自兩個方面。

他說﹕“原因之一是中國政府從去年四月以來為了給房地產市場,尤其是一線城市的房市降溫而採取的各種努力。另外,北京還同時要求地方政府劃撥更多的土地用於開發享受補貼的經濟適用房。”

英國《金融時報》報導說,在過去10多年時間里,中國完成了從單位提供住房到房地產市場化的轉換。其間,中國地方政府借助租賃和出售土地獲得了巨額財政收入。

據追蹤新興市場經濟數據的統計公司CEIC調查,2010年,中國地方政府的土地轉讓資金總額高達3萬億元人民幣,佔到地方政府財政收入的70%。

*貧困城市形勢嚴峻*

中國經濟問題專家鮑泰利擔心,地價的急劇下滑會對地方財政造成衝擊。

“關於中國地方財政對土地租賃資金的依賴,我看過各種不同的數據,其平均水平從30%到70%不等。所以,如果地價急劇下滑的話,很多地方政府的財政收入勢必會受到很大影響。”

CEIC估計,2011年,中國地方政府的土地轉讓資金總額將下降到大約2萬億元人民幣。

《金融時報》報導說,在這個過程中,受影響最大的可能是規模較小、財政收入較低、經濟模式較為單一的貧困地區城市,因為這些地方政府對土地轉讓收入的依賴程度更高。

*地方政府賴土地而生*

總部設在麻薩諸塞州的林肯土地政策研究所的研究文章指出,中國在1990年代中期推出了稅務改革後,地方政府雖然承擔77%的公共開支,但卻只能獲得46%的財政收入。這種失衡在一定程度上加劇了地方政府對土地收入的依賴。

約翰霍普金斯大學的中國經濟問題專家鮑泰利認為,中國銀行業監管部門和財政部必須通過直接財政扶持和債券市場融資等方式防止地方政府陷入違約困境。但是他說,減輕地方政府對土地收入需要結構性的改革。

“自從1994年的財政改革以來,很多地方政府對土地轉讓資金變得過份依賴。這是很危險的傾向。長期來看,中國地方財政應該向地產稅的方向轉移,這會帶來更多的穩定。”

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