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中國改革 考驗國企

  • 艾德

中國山東省煙台港等待運出口的集裝箱。

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中國公佈了新一輪範圍廣泛的經濟改革措施,給這個國家的國有企業帶來前所未有的壓力,有可能在一些領域結束國有企業長達數十年的統治地位。

中國上個周末推出可能成為歷史性的新一輪改革的長長的清單,包括範圍廣泛的一系列議題的專門細節,這些議題包括了從放寬一胎化政策的社會變化到保護環境的措施。它甚至還包括了精簡軍隊、以及向政府官員提供住房,並禁止他們佔有其他財產的反腐措施。

但是在這份報告列舉的60個目標當中,經濟改革是最突出的。中國經濟目前正以20多年來最慢的速度擴張,要求政府為國家創造一個新的經濟模式的呼聲日益高漲。這種模式將更少依賴出口,更多依賴國內消費,給中小型企業創造更大的空間,並允許市場在傳統的國家控制的經濟中發揮更大的作用。

分析人士說,擬議中的針對國有企業的改革將是確保總體改革成功的關鍵。

加利福尼亞大學聖迭戈分校的經濟學家和教授巴利諾頓說: “寫這份報告的人顯然試圖大幅度地觸動國有企業。他們對國有企業改革提出了具體的措施。”

其中一部分措施包括推動國有企業實現更大的透明度,對其報告和預算實現更大程度的開放。這項改革方案還涉及國有企業管理人員的工資以及如何以市場為依據確定他們的工薪水平等問題。

中國還將要求國有企業將更多的收入上繳給政府。中共經濟部門的官員楊偉民最近在國營的中央電視台上接受採訪時說, 政府改革的目的是要在國營和私有企業之間創造一個更平等的競爭環境。他還說:改革還會讓私人更多參與某些行業的國有公司。國家可能會退出,讓私人企業接管。

楊偉民說﹕“基本經濟數據當中,可能大家現在看的好像都是老話,但是實際上這裡面的力度,是相當相當大的,而且它都是一些新的思路,新的舉措。”

中國不太可能放鬆國營公司對重要國家安全領域的控制,但是根據最近提出的計劃,政府將消除服務業,包括銀行和金融業的外國投資障礙。 清華大學的經濟學教授蔡繼明說, 政府希望通過允許外部投資來加強國營公司的競爭力。

蔡繼明說﹕“一旦一個國有企業,一個純國有的獨資企業引進了外來資本,引進了民間資本,實行了股份制改造,那麼它就要按照現代企業的那些規則來運行,那麼它就必須要融入市場,必須不斷擺脫政府對國有企業的直接干預。”

美國加州大學聖迭戈分校的諾頓說,報告的亮點之一是提到政府會減少對經濟的干預,這也是國有企業改革的關鍵。

他說﹕“報告多處提倡更公平和以規則為基礎的競爭。 每個人都有同樣的權利,這是很好的強有力的申明,但是中國必須願意解決國有企業的一些特權,否則這些話就無意義。 ”

國有企業長期以來可以輕易得到國營銀行的低息貸款和補貼。他們在政府內部有很大的政治影響, 有些企業甚至比政府部委更有權勢,所以分析人員說,改革並不容易。
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