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學者稱中國反壟斷 目的為保護國內產業

  • 美國之音

2014年7月31日中國北京微軟公司。

2014年7月31日中國北京微軟公司。

中國最近對美國微軟公司展開反壟斷調查,同時宣佈對包括奧迪、克萊斯勒在內的一些汽車廠商互相協調價格的做法進行處罰,加重了外界對中國以反壟斷法扶植國內產業的猜疑和指責。有學者認為,中國的選擇性執法讓人們對反壟斷調查的公平性失去信心,而限制外資公司的結果將對中國產業的發展不利。

路透社報道,中國工商行政管理總局(SAIC)星期三在其網站上透露,工商局在對美國微軟公司展開違反反壟斷法的調查之後,上星期對微軟公司在中國部分地區的辦公室進行了突擊檢查,同時也首次對一家與微軟有業務往來的伙伴公司進行了檢查。工商局說,微軟公司沒有遵守中國對產品兼容性的要求,因而迫使中國消費者購買更多的微軟產品。

同時,中國發改委(NDRC)也在星期三宣佈已經完成了對12家日本汽車製造商是否就汽車零配件價格進行協調的調查,以確定這些公司是否違反反壟斷法。發改委同時認定經調查後,德國大眾汽車旗下的奧迪和克萊斯勒廠家有壟斷行為,並表示將對德國大眾予以處罰。

這是中國政府近一段時期以來對大型外國企業加緊反壟斷調查的新一輪行動。中國在六年前推出反壟斷法後,展開了一系列針對制藥業、珠寶業、奶粉業、汽車及零配件行業以及高科技產業等進行的調查。被判定違反反壟斷法的企業將受到嚴厲的經濟處罰,罰款額可高達前一年營業額的百分之10。比如向中國出售嬰兒奶粉的美國美贊臣公司和總部設在巴黎的全球最大健康食品公司達能,都曾受到中國監管單位的重罰。美國的芯片製造商高通公司也有可能面臨高達十億美元的罰款。

一些觀察家認為,從當局的調查對象和懲處結果來看,反壟斷法似乎更多地針對外國企業,引起外界對反壟斷法公平性的懷疑。

美國歐道明商學院講座教授李少民說:“中國政府選擇性執法是經常有的。就像反腐敗一樣,為甚麼查這個人,不查那個人,那麼現在是不是選擇性執法來查某些企業,這些企業又偏偏是外國企業, 就引起人們的猜測。 法律不獨立的制度下,法律成了執政政府的工具,沒有公正性,查誰都會引起人們的疑問。”

美國商會今年四月曾上書美國國務卿克里和財政部長傑克盧,指出北京借反壟斷法來保護中國廠家的利益,推動其扶植國內企業的工業政策,而不是從保護消費者的角度推動公平競爭。

但是北京反擊說,中國工商管理局對所有企業一視同仁,也針對象中國聯通和中國電信這樣的國內大企業進行反壟斷調查。

在國內媒體不斷報道外國汽車製造商在中國提高汽車及零配件售價之後,國家發改委對汽車行業展開調查,最後導致奧迪和奔馳汽車降低在中國零配件產品的價格。

李少民教授認為,中國政府可能看到他們的查處確實有效,可能會得到國企、民企以及老百姓的好感,甚至可能認為現在中國民族主義情緒高漲,對外資公司採取強硬態度是民心所向。但是他也指出,這種做法從長遠講對中國產業的發展沒有好處。

李少民說﹕“給外資製造種種威脅,不利因素,實際就是在限制外資。你限制外資的結果是甚麼呢?你限制了外資也許短期能夠扶植一下中國企業,但是從長遠看這就是一個保護主義。保護主義的結果對中國企業的發展沒有好處。”

在最近微軟公司及其伙伴公司突遭檢查之後,觀察人士認為,中國對高科技產業的反壟斷監督似乎正進一步擴大。微軟公司從去年六月以來就受到中國當局的調查,工商局說,微軟的視窗操作和辦公軟件在系統兼容、軟件捆綁和文件認證等方面存在問題,可能觸犯中國的反壟斷法。不久前,微軟還因前美國國家安全局合同工斯諾登泄漏的有關美國在華高科技公司進行間諜活動的信息而受到中國當局的審查。據報道,目前中國政府部門的電腦已經禁止安裝微軟公司最新的視窗8操作系統,微軟的雲儲存服務也已經中斷。中國還警告微軟說,任何阻礙調查的努力將是不明智的。

中國政府的採購部門還把其他一些外國公司從官方軟件供應商的名單中去除,其中包括美國反病毒軟件供應商賽門鐵克和俄羅斯的卡巴斯基實驗室。而另一家美國高科技巨頭蘋果公司的產品據報道也從今年七月份的政府購買清單中消失。中國中央電視台上個月報道說,蘋果的手機軟件可能會導致泄漏國家機密。蘋果公司否認這一說法。

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