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中國正考慮 制定反恐法規


喀什襲擊事件在新疆引起很大恐慌。(資料照)

喀什襲擊事件在新疆引起很大恐慌。(資料照)


中國昆明火車站上個月發生的血腥的殺人事件在中國引發了更多有關反恐立法的討論。有些立法人員認為,中國缺乏適當的法律和工具來打擊國家安全所面臨的日益嚴重的威脅。

中國當局說,昆明火車站殺人案是來自新疆的恐怖主義分子策劃和實施的。那次事件導致29人死亡,143人受傷。

最近幾年,新疆地區的騷亂日漸頻繁。 昆明火車站事件凸顯了中國當局所面臨的挑戰。當局說,新疆已經成為滋生恐怖主義的土壤。

昆明火車站殺人事件發生在政協和人大在在北京召開年度兩會之前。有些立法人員呼籲立法,以更好地保護中國不受恐怖威脅的傷害。

北京師範大學法學院院長趙秉志說,從東土耳其斯坦伊斯蘭運動等組織發動的恐怖襲擊來看,恐怖主義的現實已經滲透到中國社會。

美國2001年發生911恐怖襲擊事件以來,世界各國面對日益艱巨的恐怖主義挑戰。趙秉志認為,為了有效地防止恐怖襲擊,政府必須立法來加強他們的調查力。

在中國,恐怖主義被視為威脅到國家穩定的三大邪惡勢力之一,其他兩個是宗教極端主義和分離主義。 中國有關恐怖主義問題的討論總跟維族穆斯林佔多數的新疆騷亂有關。

香港科技大學研究中國少數民族政策的沙伯力教授說﹕“在某種程度上, 中國在填一個別國已經填了的洞。 當然,這並不是說,中國到目前為止還沒有機制來懲罰被判犯有恐怖主義罪行的人。”

中國法院審判恐怖主義罪目前使用的是刑法的一些條款。判刑輕重也因法院指控的罪名而異。

2001年以來,中國對刑事訴訟法進行了修改,其中包括規定為恐怖主義者提供財政支持構成犯罪,並對恐怖主義犯罪加重量刑。

沙伯力教授說:“中國政府不是認為需要一套更健全的法律來對付恐怖主義行動,而是認為要顯示中國已跟同樣受到恐怖威脅的其他國家一道,成為世界反恐戰爭的一部分。”

新疆首府烏魯木齊2009年發生民族騷亂以來, 當地暴力活動不斷加劇, 尤其是2013年,那一年當地發生了幾十起襲擊事件。

昆明火車站殺人案和去年10月的汽車衝撞天安門廣場事件令人擔心, 新疆地區的不滿情緒和暴力已經蔓延到中國的其他地方,威脅到公眾安全。

皇家聯合服務研究所的資深研究學者拉斐爾帕恩圖說, 中國當局受到壓力,要他們在反恐方面採取更多行動。

拉斐爾帕恩圖說:“如何對付恐怖組織發出的要人們採取某種行動的信息?如何防止最終演變成恐怖主義組織的意識形態網絡?如何識別哪些事情可能演變成暴力?哪些可能演變成政治行動?中國的制度還沒有把這些都聯繫起來。”

中國政府說,恐怖主義襲擊是企圖用暴力分裂中國的恐怖主義組織策劃的。 流亡的維族人團體質疑官方的說法。他們說,暴力通常是維族家庭和當地政府的個人爭端引起的。 暴力現象的背後不是分離主義而是新疆人對北京高壓政策和對文化宗教的嚴密控制普遍存在的不滿情緒。

目前還不清楚中國的反恐立法是否會針對有關暴力起因的各種說法。

分析人士說,中國如標準立法會進一步澄清哪些行動行動構成犯罪,以及法院審案需要憑藉哪些證據。不過香港科技大學的沙伯力教授說:中國法律常常措辭模糊,讓政治和司法當局有很大的空間,在個案的基礎上做出判決。

北京師範大學法學院院長趙秉志說﹐目前反恐立法並不在人代會討論的議案之列。趙秉志說,他不知反恐立法是否會納入2014年的會議議程,但是他說,肯定會對這個問題展開初步討論。
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