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中國嚴查雙重國籍 利弊互見

  • 亞微

中國新版護照。

中國新版護照。

中國公安部不久前推出戶籍舉報制,對移民國外但仍保留中國戶籍的人士進行舉報和投訴,從而引起有關雙重國籍問題的討論。一些專家提出,這個舉措是反貪和反腐的迫切需要,另外一些專家則呼籲中國政府在戶籍問題上為廣大海外華僑提供更人性化的便利。

*公安部嚴查雙重國籍利於反貪反腐*

中國公安部網站最近向社會公佈了“公安部和省級公安機關戶口問題(線索)舉報投訴方式”,表示接受公眾舉報、投訴和反映戶口登記管理中存在的問題,舉報對象包括因加入外籍本應注銷戶口但未注銷者。

這個新舉措的法律依據是中國全國人大1980年通過的中國國籍法。國籍法第三條規定,中國不承認中國公民具有雙重國籍。但是,由於缺乏與其它國家之間的互相通報制度,國籍法的貫徹往往非常困難。

中國專家指出,公安機關嚴查取締雙重國籍,可以有力推動戶籍管理制度的正規化和法制化,也是反貪和反腐的迫切需要。

加拿大羅斌移民公司總裁羅斌律師對中國政府嚴格執行單一國籍制表示支持。

他說:“隨著中國經濟發展到了一定程度,也出現了經濟腐敗等一系列問題。中國政府充分意識到了問題的嚴重性,通過嚴格執行單一國籍來防範一些裸官和不法分子逃到國外以及資產轉移,我覺得這個也是對的。”

*海外華僑不主動注銷戶口的原因*

但是,通過保留雙重國籍把資產轉移到國外以逃避中國法律制裁的貪官畢竟是少數。受到中國公安部嚴查雙重國籍影響最大的還是因工作、謀生或發展的需要而不得不加入外國籍、但仍保留了中國戶籍的一大批海外華人。

羅斌律師指出,很多海外華人在取得外國國籍後沒有注銷中國戶口,主要是因為每次回國都要簽證,這給他們帶來諸多不便。

他說:“中國沒有給我們這些外籍華人一個比如說可以10年多次往返的簽證或者類似永久居住權這樣的可能性。每次回去簽證都要花很多時間和精力,包括金錢。去到哪兒,都要拿護照。如果有一個中國身份證,不管訂機票,酒店和火車,都非常方便。”

羅斌律師表示,除此之外,保留中國戶口還會帶來財務方面的好處。

他說:“比如說我們要買房子,外籍華人就受到限制,我們不能買房子。房屋貸款和過戶更改手續非常繁瑣。還有一個問題,很多華人在國內工作20-30年後退休了,一旦入了外國國籍, 他之前在中國積累下來的退休金以及國內的福利是否能夠保留,我覺得這是很多人會很關心的問題。”

*跨國婚姻家庭子女處於法律灰色地帶*

中國國籍法規定,父母雙方或一方為中國公民,本人出生在中國,具有中國國籍。父母雙方或一方為中國公民,本人出生在外國,具有中國國籍;但父母雙方或一方為中國公民並定居在外國,本人出生時即具有外國國籍的,不具有中國國籍。 這樣的家庭要得到中國國籍必須經過申請程序。

一些人士指出,父母一方擁有中國護照,另一方持有外國護照,其子女在中國出生,這樣的家庭處於法律的灰色地帶。他們說,過去,中國政府為這些子女頒發一次性出入境通行證。一旦政府的嚴查措施轉向這些家庭,這些通行證就有可能被廢除,從而迫使很多家庭放棄中國國籍。

但是,美國康永華律師事務所北京代表處的首席代表喬德睿(Gary Chodorow)律師對這種說法卻不以為然。

他說﹕“這樣家庭的子女如果不放棄中國國籍,並繼續持有外國護照,中國政府不會給他(她)頒發中國護照,因為這麼做會被看作是承認雙重國籍。因此,中國政府就想出了頒發通行證這麼一個獨具匠心的解決辦法。我看不出有任何證據表明,中國政府有意改變、甚至嚴厲打擊這個制度。”

*主張實行雙重國籍的呼聲日益高漲*

1999年,在第九屆全國政協會議上,一些全國政協委員提出了《關於撤銷“不承認中國公民具有雙重國籍”規定的建議案》。2005 年,民建中央又在全國政協會議上提交議案,建議中國承認雙重國籍。這些努力雖然引起了人們的關注,但是,並沒有帶來實質性的法律鬆動。

近年來,主張雙重國籍的呼聲日益高漲。中國與全球化研究中心主任王輝耀2010年在英國《金融時報》中文網上撰文指出,目前承認或默認雙重國籍的國家,基本都是發達或新興的國家和地區,這說明雙重國籍、國家開放、人才流動、經濟繁榮是可以劃某種等號的。

華東政法大學教授童之偉在接受美國之音採訪時指出,雙重國籍有利有弊。

他說:“作為個人和普通公民來說,這個比較方便,符合有關當事人個人的利益。但是,雙重國籍可能會造成政治上的困擾和糾紛,比如他如果有外國公民身份,又有中國公民身份,他在中國參加選舉,可能會出現一些問題。”

在實行雙重國籍制遙遙無期的情況下,一些人士呼籲中國政府擴大“綠卡”的頒發範圍,為海外華僑回國探親、訪友或工作給予更人性化的便利,例如多次往返簽證及臨時居住簽證等。中國政府從2004年開始實施“綠卡“制度。但是,綠卡的頒發數量迄今僅幾千張,與歐美等國家相比還相差甚遠。

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