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香港人口老化與中港矛盾

  • 湯惠芸 香港

立法會議員葉建源展示統計圖表顯示近10多年跨境學童增長趨勢

立法會議員葉建源展示統計圖表顯示近10多年跨境學童增長趨勢

香港特區政府公布最新人口政策諮詢文件,當中沒有提出應付20萬雙非兒童的建議,特首梁振英重申,雙非兒童並非解決香港人口老化的辦法,雙非零配額將繼續實施。有立法會議員表示,當局沒有充份掌握跨境學童人數,引致北區學額緊張造成中港矛盾。


香港特區政府星期四公佈以「集思港益」為題的《人口政策公眾參與活動》諮詢文件,顯示香港人口老化速度加快,年屆65歲或以上人口於2041年將增至256萬,佔全香港人口達三分一;香港市民年齡中位數20年後會攀升至50歲,至2041年更達51.8歲。

身兼人口政策督導委員會主席的政務司司長林鄭月娥表示,香港人口老化及工作人口減少,會導致經濟增長放緩,影響香港的就業機會和生活水平。

為因應人口老化問題,林鄭月娥確立三項原則,包括不設香港人口上限,不改變目前每日150名大陸居民來港定居的單程證制度,同時不會以雙非兒童作為解決人口老化的辦法。林鄭月娥並否認較早前有報導指港府將開放雙非兒童的父母來港定居的消息。
香港政務司司長暨人口政策督導委員會主席林鄭月娥聯同4位官員舉行記者會,公佈最新人口政策諮詢文件 (香港政府新聞處圖片)

香港政務司司長暨人口政策督導委員會主席林鄭月娥聯同4位官員舉行記者會,公佈最新人口政策諮詢文件 (香港政府新聞處圖片)


否定開放雙非兒童的父母來港定居

林鄭月娥說:如果說雙非嬰兒可不可以有一個特別的安排,給他的父母可以早日來香港,這個恐怕又引來另一次的(雙非)嬰兒潮,更加多人會選擇衝關或者衝急症室,諸如此類的方法來爭取在香港誕生、誕下一個嬰兒,所以這個我們覺得是有反效果。

香港行政長官梁振英星期四晚結束訪問北京行程,返抵香港接受傳媒訪問表示,香港社會發展及長遠規劃需要了解人口結構及數目,承認港府過去對問題被動,他重申,雙非兒童並非解決香港人口老化的辦法。

梁振英說:雙非兒童這個問題,我自從當選之後我就叫停,實施零配額的制度,這個已經有了9個月的歷史及效用。接下來港府會繼續實施雙非兒童零配額,我重申政務司司長今日(星期四)下午的說話,就是雙非兒童不是解決香港人口挑戰,包括香港人口老化的一個辦法,所以我們的零配額制度會再實施下去。

不過,人口政策諮詢文件沒有提出應付20萬雙非兒童的建議,林鄭月娥表示,較難預測雙非兒童「幾時來、怎樣來、來多久、幾時走(離開)」。

葉建源批政府被動

教育界立法會議員葉建源接受美國之音訪問表示,由於當局長期沒有因應跨境學童、包括單非及雙非兒童來港入學的規劃,導致今年最接近深圳邊境的新界北區出現幼稚園學額不足的情況,部份幼稚園有雙非家長提早數日紥營露宿,大排長龍輪候入學申請表的情況,是今年首次出現的問題。

港府公佈最新人口政策諮詢文件指出,香港人口老化速度加快

港府公佈最新人口政策諮詢文件指出,香港人口老化速度加快

不過,葉建源承認,要確切統計跨境兒童來港就學的人數不容易,據過往的統計資料顯示,跨境學童進入新界北區、元朗或屯門等地區的幼稚園入學約6.8%,即是該年出生的雙非及單非兒童,實際上只有7%左右會來港入學。估計2014年即是目前報名入讀幼稚園的年份,可能會有較高的百分比的跨境學童至大約9%,即是2千至3千的跨境學童到新界北區入讀幼稚園,加上本地學童,總數約5千人,超過北區幼稚園的學額,導致屯門、元朗區的幼稚園學位需求大增。

葉建源說:你說港府要做些甚麼呢﹖其實就是一定要做好規劃,要預計到跟著下來有多少(跨境學童)人數,我們在整個安排怎麼做。現在今年我們看到的問題,就是一團亂,整件事情好像毫無準備,到半路中途才想辦法拆解,我們形容現在的情況就是「見招拆招」。

葉建源並表示,今年有香港市區的幼稚園都出現排隊報名潮,反映部份雙非兒童的父母不一定是居住在深圳或者靠近香港的廣東省地區,可能有雙非父母安排年幼子女在香港市區就學,造成家庭不能團聚的問題。

雙非父母可能在更遠省市

葉建源說:所以他們(雙非父母)可能住在天津、住在武漢、北京、上海,他們如果子女要來香港讀書的話,其實他們不一定要到深圳居住,他們可能另一種做法就是直接進入香港,這個就是一種移民的方式來處理這個問題。這樣的話,問題仍然很複雜,因為爸爸媽媽不能來(香港),只有小朋友來,於是這種事態會如何發展現在也不知道,因為其實年紀這麼小家庭就好像不能團聚,這個其實都很可憐。但的確有些(雙非)家長會選擇可能委託他們的親戚,或者委託另一些人,將他們的小孩安排在市區裡(讀書),所以他們其實不是跨境的,他們不是每天從羅湖(口岸)過來,而是直接住在香港。

香港幼稚園學童 (湯惠芸攝)

香港幼稚園學童 (湯惠芸攝)

葉建源指出,香港教育局對新界北區幼稚園學額不足的問題沒有長遠規劃,主要是由於教育局認為幼稚園是私人市場,因為香港沒有政府辦的公立幼稚園,全部由私人經營,包括宗教、慈善及商業團體等。不過,葉建源認為,幼稚園整體的學額規劃,是香港教育局的重要責任,今年因為雙非、單非家長報名大幅增加,導致新界北區幼稚園「學位荒」,會引起另一波中港矛盾。

資源緊張導致中港矛盾

葉建源說:所謂中港矛盾其實就是因為我們的資源其實很緊張的情況下,就會出現中港矛盾。譬如假設大家買東西、奶粉無限量供應,如果大家都想買,其實沒有問題的,但當有一部份的人買不到奶粉,譬如本地居民因為內地(大陸)來的居民買不到奶粉的時候呢,出現一個緊張關係的時候,大家就會出現矛盾。所以在學額這個問題上,如果港府早些準備,令整件事不會變成這樣的話,中港矛盾是可以得到紓緩的。

葉建源指出,如果當局一直沒有切實方案因應雙非、單非跨境學童來港就學的長遠規劃,今年引起混亂的幼稚園學生家長報名潮,會持續相當長的時間,兩、三年後這批學生入讀小學,到時小學的學額規劃是否做好,也值得關注。

葉建源並表示,去年龍年香港人的生育率也有所上升,明年龍年效應下,幼稚園學位需求將會大增,當局應該及早因應,例如研究如何使用各區的空置教室,或者將社區中心騰出作為校舍等等。
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