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中拉論壇能否促進拉美區域一體化?

  • 美國之音

拉丁美洲

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華盛頓 - 中國和拉美國家地理位置相去甚遠,顯然在2015年,雙方將突破距離的障礙,進行更多各方面的合作。8日至9日,首屆中國 - 拉美共同體論壇(中拉論壇)部長級會議將在北京召開,拉共體33個成員國有4名國家首腦和40多名部長出席。

去年7月,中國主席習近平的拉美之行推動組建了這次的中拉論壇。過去,中國與該地區的多個國家已有雙邊外交關係,但是像這樣將所有33個成員國匯聚起來,以一個區域整體來進行探討合作還是首次。習近平也出席論壇開幕儀式。

中國傳媒稱,中國和拉美雙方將迎來發展的新起點、新平台和新機遇,繼續加強合作。

瑪格麗特邁爾斯(Margaret Myers) 是位於華盛頓的美洲國家對話組織(Inter-American Dialogue)中國和拉美項目的主管。她對美國之音記者說,本次論壇應該會宣佈一些重大的金融交易和經濟合作。而此次論壇到底能夠達成實際的合作,還是更多地存在象徵意義,她認為這還有待觀察。

儘管中國和拉美國家舉辦論壇尚屬首次,但是過去10多年間,中國已經參與組建了包括中非論壇、中國與東盟10+1等多個國際論壇。通過這些渠道,中國也在這些地區取得了很大的影響力。

邁爾斯女士認為,中國的主要目的有三個:使中國企業國際化,獲得原料,以及向外國市場出口中國商品。對於拉美國家,中國不會進行直接的經濟援助,而是因地制宜,增加合作。

匹茲堡大學國際研究主任艾瑞爾阿爾莫尼(Ariel Armony)對美國之表示:“如今對於拉美國家來說,基礎設施建設對於發展至關重要。他們急需發展基礎設施和增加國際貿易,因此這是一個很好的機會。中國有發達的科技,並且樂意注入資金。”

中國在該地區已經提出了一些跨國界的大型基建項目,例如一條從秘魯至巴西的連接太平洋和大西洋的兩洋鐵路。這些都需要拉美國家之間的合作,但是拉共體內部各國之間仍存在一些問題和隔閡。

邁爾斯說,拉美國家歷來就不擅長從區域整體的角度思考和發展,已經存在的問題也不會因為中國舉辦的論壇立即結束。她說:“如果中國通過這次論壇或其他外交倡議對該區域的一體化起到推動作用,那將是極好的。”

阿爾莫尼教授對此表示悲觀,因為此次論壇展開之前,拉美各國並未舉行其他會議來進行充分的準備。他認為雖然本次論壇是一個很好的機會,但不會出現出人意料的改變。他希望國家領導人能夠認識到合作的重要性,利用好下一次機會。

然而,與中國的合作為拉共體帶來的不僅僅是經濟的發展,以往的報導顯示,環境問題以及文化差異問題也接踵而至。

邁爾斯對此持有較為樂觀的態度,她認為中國公司在該區域的問題有所改善,中國政府也針對其公司在海外市場的行為頒佈了新的規章制度。而在阿爾莫尼教授看來,雖然當地居民對於中國投資建設等存在部分不滿,但那仍屬少數。相反,他說:“大眾更多的是對他們自己的政府和國家的擔憂,不知道他們能否處理好中國的到來。”

從表面來看,中拉論壇更多的涉及經濟領域的合作,然而政治外交是不可避免的。拉共體中有不少國家仍與台灣保持外交關係。阿爾莫尼教授稱,促使這些國家改變其與台灣的外交關係將繼續是中國政策的重要組成部份,只是在這次論壇上,可能不會重點關注。

在地理位置上,拉美國家與中國隔洋相望,卻與美國同處一片大陸。邁爾斯女士不認為中美兩國在該區域存在直接的競爭,美國依然是主要貿易國。但阿爾莫尼教授相信,隨著中國與拉美國家越來越多的合作交流, 中美兩國在這個區域的競爭也將更加激烈。

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