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雨傘運動後香港再陷基本法論戰

  • 海彥

中聯辦主任張曉明

中聯辦主任張曉明

北京中央政府駐港機構中聯辦的主任張曉明,星期六談論基本法時表示,行政長官具有超然於行政、立法、司法三個機關之上的特殊法律地位,並稱香港從來不搞三權分立,三權分立對香港只具有參考價值。在香港有關2017年政改的爭論平息不久之後,張曉明的論述再次引發強烈反響。

張曉明:不搞三權分立;特首地位超然

中聯辦主任張曉明9月12日在基本法頒佈25週年研討會上致詞表示,香港特區行政長官具有超然於行政、立法和司法三個機關之上的特殊法律地位,處於特區權力運行的核心位置,在中央政府之下、特區三權之上起著聯結樞紐作用,而三權分立這種通常建立在主權國家完整權力形態基礎上的政治體制,對香港特區頂多只有參考和借鑒價值,而不可能完全適用於香港特區。

張曉明還強調,香港不實行三權分立的政治體制,回歸前不是,回歸後也不是;不能簡單地認為,只要行政、立法、司法機關分別設立,相互間存在制約關係,就是實行三權分立的政治體制。

泛民強烈反彈:重寫基本法?

張曉明的闡述很快引發香港泛民主派的強烈反彈。民主黨發表聲明表示,基本法清楚訂明行政長官、立法會及司法機構的權力,並沒有任何條文指行政長官可凌駕立法機關及司法機關,張曉明的言論曲解及僭建(自行改建)基本法,令人以為行政長官可以干涉立法機關及司法機關運作,對此表示強烈不滿。

民主黨的聲明還說,張曉明違反了基本法第22條,中央政府各部門不得干預香港根據基本法自行管理的事務的規定,要求立即撤回言論,遵守基本法的相關規定,以免破壞“一國兩制,高度自治”。

據香港傳媒報導,公民黨黨魁、大律師梁家傑議員表示,依據基本法,行政長官作為行政機關的一部份,受到立法權的制衡和司法權監察。張曉明的言論讓人打冷顫,破壞港人對基本法的理解。

香港民主黨創黨主席、前基本法起草委員會委員李柱銘大律師表示,張曉明的說法讓人驚訝,等同重寫基本法。李柱銘強調,三權分立是普通法重要概念之一,香港一直行使普通法,且香港終審法院在多宗案件判詞中,已經講明香港實行三權分立。

李柱銘還表示,基本法同時有多項條文寫明如何制衡特首,包括第52條,若立法會拒絕通過財政預算案或其他重要法案,特首解散立法會,重選後立法會仍然拒絕通過,特首必須辭職。第後64條則是特別行政區政府必須遵守法律,對立法會負責。

基本法體現三權分立精神

明報星期天報導說,香港政體屬於“三權分立”或者“行政主導”,政界一直爭論不休,而基本法條文沒有出現過行政長官“行政主導”和“三權分立”的字眼。不過,翻查歷年基本法起草文件,基本法起草委員會政治體制專題小組早在1986年就曾在工作報告中表示,香港應該原則上採用“三權分立”,但是鄧小平87年會見草委時表明反對,最終基本法內沒有出現“三權分立”的字眼。

不過,明報和蘋果日報都說,時任基本法起草委員會主任委員的姬鵬飛,1990年向人大說明基本法草案時表明,行政機關和立法機構“既互相制衡又互相配合;為了保證香港的穩定和行政效率,行政長官應有實權,但同時也要受到制約。基本法有關政治體制的規定體現了行政和立法之間相互制衡、相互配合的關係”。

蘋果日報報導,基本法的多條條文都包含三權分立的精神,授權立法、司法機關制約特首權力,例如第47、52條、73條等。

在雨傘運動之後由一群年輕律師成立的“法政匯思”的召集人任建峰星期天對美國之音表示,基本法列明了司法獨立、特首享有的權力、與立法機關的關係等等,張曉明主任應當熟讀基本法。

他說:“基本法其實很清楚,行政長官其實是在香港的憲制里面,是行政機關的一部份,完全沒有他是在三權之上的那個情況。他(張曉明)為甚麼要這樣說,當然我不可以去猜測。”

建制派低調降溫

張曉明在他的演講結束前稱,他明白當中的言論會引起爭議,但在宣傳基本法時要表明態度,所以覺得不必回避爭議。不過,針對張曉明此番有爭議的闡述,親政府的建制派採取低調降溫的處理方式。

據報導,政府發言人回應說,特首的憲制地位、角色和權力,以及和特區及其行政機關、立法機關和司法機關的關係,已在基本法中規定。政務司長林鄭月娥星期六晚出訪澳大利亞前接受傳媒訪問稱,特首的憲制責任在基本法寫得很清楚,張曉明的說法並非新觀點,也不是說特首不用守法。

此外,基本法委員會副主任梁愛詩表示,基本法訂明了特首地位,基本法可以制衡特首的權力和責任。基本法委員會委員、港大法律教授陳弘毅表示,張曉明只是以通俗化語言介紹基本法,特首超越三權只屬象徵性,很難說特首權力是否會處於其他機構之上,基本法已經列明,不同人士或機構擁有不同權力之餘,同時也會受到一些限制。

親政府的全國港澳研究會副會長劉兆佳為張曉明言論降溫說,他只是指出特首具超然、優越地位,不是說立法機關或者司法機關一定要服從行政機關。

執業律師任建峰表示,從建制派低調回應張曉明的言論上看,張曉明的看法在香港不會太受歡迎,不過認為也不必太緊張,要靜觀未來政治局勢的發展。

他說:“其實我覺得,大家應該靜觀其變,不應該太過緊張,因為我們都見到,就算在建制里面,他們的實質說法其實都不是跟張曉明的一樣的。”

有分析表示,在香港政壇相對平靜很長時間後,張曉明對基本法的相關解釋再次掀起波瀾,對香港社會影響會有多大,是否代表中央高層的看法,目前還無法下定論,需要未來進一步觀察。

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