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開發遠東 俄羅斯擬免費分發土地

  • 白樺 莫斯科

西伯利亞東部地區被劃入免費分發土地的法案內。 (美國之音白樺拍攝)

西伯利亞東部地區被劃入免費分發土地的法案內。 (美國之音白樺拍攝)

俄羅斯領導人雖然最近幾年日益重視遠東地區,但當地經濟發展仍然落後,人口繼續大量外流。為了扭轉這一趨勢,俄羅斯計劃出台新法律向民眾免費分發遠東地區土地。

1公頃免費土地

俄羅斯遠東發展事務部部長加魯什卡最近透露,有關向俄羅斯民眾免費贈送遠東地區土地的法律有希望能在本月通過。明年5月份後這項法律能正式實施。俄羅斯下議院國家杜馬已計劃在下星期二第一讀審議這項法律。

西伯利亞東部的俄羅斯薩哈-雅庫特共和國首府雅庫特市市郊。 (美國之音白樺拍攝)

西伯利亞東部的俄羅斯薩哈-雅庫特共和國首府雅庫特市市郊。 (美國之音白樺拍攝)

由俄羅斯遠東發展事務部起草的這份法律草案提到,任何一名俄羅斯人都有權免費獲得1公頃的遠東地區的土地。這項措施僅限於俄羅斯公民,不涉及外國人。民眾免費所獲得的土地同樣被禁止出售或是出租給外國人。

普京熱衷

民眾在免費獲得遠東土地後,應在5年時間裡對其開發利用,在這之後可免費辦理手續成為這塊土地的所有人,或是繼續向當局租賃。如在五年時間內土地荒蕪不用,當局將把土地重新收回。

免費向民眾分發土地的計劃不但受到包括主持遠東事務的副總理特魯特涅夫的大力推動,普京總統更在一年中3次呼籲應加快這項法律出台,可見俄羅斯領導人對實施相關計劃的重視。

無道路交通 法律難實施

研究地區經濟的俄羅斯學者祖巴列維奇說,遠東地區嚴重缺乏基礎設施,當局應當興建道路、橋樑,電力設施等為民眾開發土地創造方便條件,否則這項法律難以實施。

祖巴列維奇:“遠東地區的主要農用耕地目前基本都集中在城鎮附近。那裡有人定居。現在的主要問題是這些城鎮的周邊和離這些城鎮較遠的地區,當地很少有人居住,人煙稀少,如何開發這些地區的土地,讓這些土地能創造利潤將非常困難。”

有關法律草案提到,計劃向民眾免費分發的遠東土地將在小城鎮10公里以外的地區,以及大城市20公里以外的地區。小城鎮的定義是,居民人數為5萬人到30萬人。居民人數超過30萬人的是大城市。

現狀難改

經濟學家阿列克沙申科說,這項法律可能有助於遠東地區經濟發展,但這並不意味著單純僅依靠這項法律,遠東地區現狀就能發生根本改變。除了應創造條件方便人們開發土地外,當局還應做很多其他工作,比如打擊腐敗。

他舉例說,一旦有人在免費獲得的土地上開發成功或是經營有效,肯定會有各種地方部門的官員去向人們勒索收取賄賂,人們自然會因此喪失開發經營土地的積極性。

鼓勵當地人留下來

雅庫特市中心。 (美國之音白樺拍攝)

雅庫特市中心。 (美國之音白樺拍攝)

學者祖巴列維奇說,遠東雖然非常遼闊,但許多地區處在嚴寒凍土地帶,除了阿穆爾等少數幾個地區外,很多土地並不適於農業耕作。

祖巴列維奇說,這項法律可能首先針對的是遠東當地居民,鼓勵他們留在當地不要外流。

祖巴列維奇:“遠東地區的一個主要特點就是,當地的確人口稀少。無論是城市還是鄉鎮,那裡所有的地方居民人數都非常少。”

莫斯科人遷移遠東?

祖巴列維奇認為,不要指望莫斯科人、聖彼得堡人,或是其他俄羅斯歐洲地區的居民會利用這項法律搬到遠東地區定居。有關莫斯科人放棄目前的生活在免費獲得土地後搬到遠東居住的說法簡直是在開玩笑。

俄羅斯官員說,在法律開始實施的最初的幾年內,將僅限於遠東地區的當地居民免費獲得土地。在這之後,法律才擴展到俄羅斯其他地區的居民。當局為此專門開發了互聯網頁,在網上僅花上10多分鐘的時間就可以免費申請到1公頃土地,手續十分簡便。

官方樂觀

為了配合這項法律實施,俄羅斯官方金融機構同時在研究貸款方案,計劃向那些準備在已獲得的土地上建房的民眾提供優惠貸款。

遠東發展部部長加魯什卡說,根據官方的民調結果,已經有3千萬俄羅斯民眾準備在免費獲得土地後搬到遠東地區長期定居。 34歲以下的的年輕俄羅斯人中,有這種想法的人能佔31%。他說,在有關向居民免費贈送土地的專門網站開通後,目前已經有10萬人對此表示出了興趣。

遠東大量閒置土地

俄羅斯遠東發展部的資料說,在遠東地區閒置的6億公頃的土地中,目前被個人和企業所利用的土地不到3百萬公頃。俄羅斯國家統計局公佈的去年俄羅斯人口數量是1億4千多萬人,這意味著每一位俄羅斯公民提出申請想免費獲得遠東土地後,當地還有大量剩餘土地有待開發。

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