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香港論壇關注廉署人事變動 陳方安生倡成立獨立委員會

  • 湯惠芸 香港

香港論壇探討「誰帶頭摧毀廉署和法治」。(美國之音湯惠芸攝)

香港論壇探討「誰帶頭摧毀廉署和法治」。(美國之音湯惠芸攝)

香港廉政公署最近發生連串高層人事變動,引起各界關注。前政務司司長陳方安生最近在一個論壇表示,廉署人事變動事件,影響獨立性及聲譽,她建議成立獨立委員會,檢討廉署的功能、權力及問責制度。出席同一論壇的前廉政專員施百偉表示,應該修改不合時宜的部份廉署條例。

香港廉政公署前署理執行處首長李寶蘭,盛傳因為調查特首梁振英涉嫌收取澳洲企業UGL接近650萬美元沒有申報案件,被取消署任職務繼而辭職。李寶蘭7月中結束32年廉署執行處調查生涯,在她離職後,廉署發生一連串高層人事變動,引起各界關注,廉署的公正及獨立性是否受到影響。

前廉政專員建議修改廉署條例

前政務司司長陳方安生擔任召集人的智庫「香港2020」,以及公民實踐培育基金,星期六舉辦題為「誰帶頭摧毀廉署和法治」的論壇,探討現存廉署制度的缺憾,以及廉署人事變動事件,對香港造成的傷害。

主辦單位邀請歷任廉政專員出席論壇,最後只有主權移交前出任廉政專員的施百偉出席。施百偉以「演變中的廉政公署」為題發表演講。施百偉表示,廉政公署成立42年,一直努力進行打擊貪污的工作。在這段期間,廉署都是在不斷進化中。而廉署進化的目的是求生,即是隨著環境變化而求取生存。

前廉政專員施百偉。(美國之音湯惠芸攝)

前廉政專員施百偉。(美國之音湯惠芸攝)

施百偉表示,《廉政公署條例》當中,廉政專員受行政長官指示及管轄,是因為1974年廉署成立初期,港督憂慮廉署權力過大,希望制衡廉署的權力,不過,施百偉認為,相關條文已經不合事宜,應該進行修改。

施百偉說:現在為何不是合適時間,去檢視《廉政公署條例》第5條,一個殖民時代的遺物,容許廉政專員執行自主權,維護法律,而非服從於行政長官。

修例令廉署免受特首命令

施百偉表示,香港主權移交後,《基本法》第57條列明,特區設立廉政公署獨立工作,對特首「負責」。據他理解,對特首「負責」與廉署條例的「命令」及「管轄」並不等同。施百偉認為,如果能夠修例,廉署條例第5條內,「命令」及「管轄」的字眼可以刪走,同時加入「不受任何干涉」的字眼。他形容有關改動「可以摒棄對世界級反貪組織生存構成威脅的歷史包袱」。

施百偉表示,最近從報章得知,香港廉署的員工士氣低落。他表示,對這些事件不太清楚,不方便評論。不過,他提出帶來高昂士氣的因素。施百偉表示,這些因素包括安全感、聘用條件、揀選程序的嚴謹性、使命感、公平的表現評估制度、清晰的行為守則、與專員的溝通機制、同事的互信與支持、紀律性等等。

施百偉說:我相信以上因素,將會有助維持廉署員工的士氣,及願意為廉署的「使命宣言」:「廉政公署致力維護香港公平正義,安定繁榮,務必與全體市民齊心協力,堅定不移,以執法、教育、預防三管齊下,肅貪倡廉」所付出。

陳方安生指廉署內部出現腐爛

前政務司司長陳方安生在論壇上以「維護廉潔—香港要堅持」為題發表演說。陳方安生表示,廉政公署一直守護的「廉潔」,是自由和公平的社會其中一個非常重要的基石,近期連串的人事變動,令這些香港人重視的核心價值受到嚴重衝擊,她感到非常震驚,認為已明顯威脅到廉署的獨立性及聲譽。

前政務司司長、香港2020召集人陳方安生。(美國之音湯惠芸攝)

前政務司司長、香港2020召集人陳方安生。(美國之音湯惠芸攝)

陳方安生說:7月中,廉署有超過七成的員工拒絕出席周年晚宴,已清楚反映他們對近月的人事變動極為不滿,引用莎士比亞在《哈姆雷特》的名句:「廉署內部已出現腐爛狀況」。

陳方安生表示,廉政專員白韞六並非終止廉署前署理執行處首長李寶蘭的委任,而是選擇取消李寶蘭的委任,這樣做白韞六就可以避過責任,無須跟從廉署條例的規定,諮詢貪污問題諮詢委員會的意見,等同剝奪李寶蘭申訴的權利,整件事件完全缺乏透明度。

建議成立獨立委員會檢討廉署

陳方安生表示,1994年當局曾經就廉署的功能、權力、問責制度等議題上進行檢討。針對最近發生的廉署人事變動事件,陳方安生認為,有必要成立一個獨立委員會,由社會上公正、廉潔的人士擔任主席及成員,檢討廉署的功能、權力、問責制度。

陳方安生說:有關檢討委員會需要探討現有條例是否有完整的機制,互相制衡,確保廉署工作的獨立自主。另外,由於特首已是政治人物,其監督廉署的權力必須有所約束,甚至應該受到獨立監察。在這期間,我希望來屆立法會能優先跟進是次廉署人事變動的事件。

陳方安生表示,即使廉署人事變動事件引起各界關注,特首梁振英仍然迴避向公眾交待,而且違背候任期間的承諾,未有落實防止及處理潛在利益衝突獨立檢討委員會主席李國能在2012年5月的報告。當時梁振英曾經承諾,會認真考慮報告中的各項建議,上任後盡快落實。該檢討委員會建議的重點,就是要將行政長官與公務員及政治任命的官員,在利益申報、收受利益及離職後工作等要求上看齊。陳方安生呼籲,新一屆立法會議員必須向梁振英施壓,要求他兌現承諾。

陳方安生籲維護香港既有優勢

陳方安生表示,近年香港在全球清廉指數的排名有下跌趨勢,香港人不應該容許跌勢持續,必須盡一切努力,保持香港既有的優勢。正如民主黨主席劉慧卿最近表示,「如果廉署玩完,香港都會玩完」。

陳方安生並表示,過去一年,香港已經發生多宗公然違反《基本法》規定以及一國兩制政策的事件,包括干預香港大學院校自主及學術自由的「副校長任命事件」;港府處理銅鑼灣書店多位負責人失蹤事件,表現懦弱;以及最近本土民主前線發言人梁天琦,被選舉主任取消立法會選舉參選權。

陳方安生說:最近一位有抱負的年青人如何被選舉主任剝奪其參選9月立法會選舉權利的悲劇,只因選舉主任不信納他「真正改變了過去主張和支持港獨的立場」。首先我非常質疑選舉主任是否擁有法律賦予的權力作出這種政治的裁決。在此事當中,政府看來已完全漠視合法程序,且篡奪了法庭的權力。

批評律政司司長破壞法治

陳方安生表示,選舉主任的決定引起各界關注,特別是法律界的極度關注,但港府及選舉事務處至今仍未能平息公眾的疑慮。陳方安生接受傳媒訪問表示,律政司司長帶頭破壞法治。

陳方安生說:這個是不是應該由法庭去規定呢﹖你們大家都聽到法律界對這個是非常之關注,而且我覺得,如果你一方面是要公務員保持政治中立,為何將這個責任全部推給選舉主任呢﹖這個根本是不適當,一定要選舉主任去作出這個決定,再甚的是,我本人覺得很遺憾,就是我們的律政司司長首要的任務是不是捍衛法治﹖今次這件事件,居然是帶頭破壞法治,令我們覺得香港現在是不是愈來愈人治呢﹖

質疑林鄭月娥選擇性支持基本法

香港政務司司長林鄭月娥最近表示,不是所有立法會候選人都要遵守《基本法》所有條文,例如第107條有關香港公共財政管理的條文,她個人有不同的看法。林鄭月娥表示,了解《基本法》應先看序言,當中包括「香港自古以來是中國領土」,而在香港主權移交的過程中,中國重視領土完整。林鄭月娥並表示,《立法會條例》列明,「唯獨選舉主任有法定權力決定參選人提名資格,特區政府、選管會都沒有這個權力」。

陳方安生回應林鄭月娥的言論表示,林鄭月娥一方面呼籲要維護《基本法》,但是又認為可以選擇性支持某些條文,令人無所適從。對於林鄭月娥的言論是否為選特首造勢,陳方安生以「大家心知肚明」回應。

陳方安生說:某些條文就支持,例如不能夠鼓吹港獨,但是量入為出她不同意,她居然說她不支持,這個令到市民簡直覺得無所適從,以及公務員怎樣做呢﹖我覺得這番說話非常之出奇。

王永平籲立法會調查李寶蘭事件

前公務員事務局局長王永平。(美國之音湯惠芸攝)

前公務員事務局局長王永平。(美國之音湯惠芸攝)

前公務員事務局局長王永平在論壇上發言表示,李寶蘭擔任廉政公署署理執行處首長職位時,正在調查特首梁振英收取UGL接近650萬美元事件,是否涉及不當,令人懷疑她的離任是否與調查此案有關。王永平表示,香港廉政公署的反貪污,對中國都有示範作用,不相信北京會將廉署變成政治工具。

王永平說:當然我們講到這個主題,即是誰帶頭摧毀廉署和香港的法治,我認為我要講些愛國的說話,一定不是中央(北京),你說有沒有人呢﹖一定有人。有沒有幫兇呢﹖很多。有沒有一些人因為種種原因不願意說話呢﹖就更加多。

王永平表示,新一屆立法會應該成立委員會,調查李寶蘭事件,因為只有立法會有權傳召一些人,包括廉署當時受影響的員工,希望他們講出所知道的事實。

李柱銘指真普選才可解決問題

民主黨創黨主席李柱銘在台下發言表示,廉署前署理執行處首長李寶蘭被取消署任一事之後,他認為廉署ICAC的英文縮寫,有新的解釋,叫「I Cannot Arrest CY」(我不能拘捕梁振英)。李柱銘表示,除了廉政專員之外,香港很多職位都是由特首委任。

香港民主黨創黨主席李柱銘。(美國之音湯惠芸攝)

香港民主黨創黨主席李柱銘。(美國之音湯惠芸攝)

李柱銘說:為何港督委任就無問題,為何特首委任就出問題﹖特首背後還有「阿爺」(北京),這個就有問題。現在中聯辦在香港的角色,我已經講了很多年,最近有一篇文章出現,原來港澳辦同意我的講法,中聯辦不應該在香港,中聯辦在香港「搞搞震」。好像做了「阿爺」(北京)那樣。

李柱銘表示,已故前港澳辦主任魯平曾經對他說,中聯辦不應該在香港存在,因為中聯辦是共產黨的人,一定會在香港「搞事」,他認為解決廉署的問題,修改廉署條例作用不大,因為委任廉政專員的特首,背後聽命於中聯辦。李柱銘認為,爭取真普選,由港人選特首才可以解決問題。

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