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日本擬廢止對中國“特惠關稅”待遇


日本財務省文件

日本財務省文件

日本財務大臣的諮詢機構-關稅、外匯審議會11月24日在關稅分科會上,決定一項新規定,從而對中國等5個發展中國家不再實施特惠關稅待遇,執政自民、公明兩黨將在12月8日審議該決定,準備納入2017年財政年度《稅制改正大綱》、2019年起執行。

財務省11月24日宣布廢止特惠關稅待遇對像國包括了中國、巴西、墨西哥、泰國、馬來西亞。按照現行日本特惠關稅標準規定,連續3年的高所得國(國民人均收入超過12736美元)不應享受日本特惠關稅待遇,這次會議決定新增設連續3年中所得國(國民人均收入超過4125美元)、出口佔世界貿易1%以上的國家不能享受特惠關稅待遇的基準等具體規定,新基準廢止上述5國特惠關稅待遇。財務省指出,中國等關稅優惠國待遇國都已通過經濟成長提升了出口競爭力,歐盟和加拿大已把各國排除在關稅優惠國待遇外,日本也應從2019年起實施。

日本財務省宣布的當天,中國商務部發言人沈丹陽在記者會上回答中國如何看待時說,中國依然是世界最大的發展中國家,中國的 GDP(國內生產總值)雖是世界第二位,但人均GDP和城市以外的發展、社會福利等與發達國家比依然有很大差距,而且世界經濟復甦依然朦朧,貿易、投資低迷。他說,中日作為貿易大國,是重要的經貿夥伴,兩國合作關係發展有利雙方利益,希望兩國友好發展良好的經濟關係,為世界經濟作貢獻。

減少中國進口

日本1960年起實施貿易特惠關稅制度,2007年財務省設定廢止優惠待遇對象的基準,目前對143個國家實施特惠關稅待遇。該特惠待遇是把日本通常徵收的進口關稅標準對受惠國每年不同程度地降低不同品目的進口關稅。

現在日本進口貿易額中,中國佔約4分1,去年也佔日本關稅優惠率的6成。近年日本已提高對中國烤鰻、松茸等品目的關稅,預計通過這次廢止對中國的特惠關稅待遇,日本將提高徵收中國冷凍章魚、聚對苯二甲酸乙二醇酯(PET塑料)等約2千品目進口關稅。其中財務省還在調查中國刻意壓低聚對苯二甲酸乙醇酯價格爭取出口、擾亂國際市場價格的問題。

在10年前中國作為世界大工廠時期,中國產品曾高踞日本進口貿易額一半以上,但後來中國農產品一再被日本檢出含超標農藥,08年中國冷凍水餃含毒造成日本多人中毒的案件更加速日本民眾遠離中國食品,包括福島產品在內的“國產”貨大行其道至今。廉價貨中,越南、印尼等東盟國家產品也正日益取代“中國製造”。

09年後日本持續著減少進口中國產品的趨勢,去年減幅更達兩位數為11.3%,進口總額為1605.7億美元。儘管日本對中國貿易仍赤字持續,但赤字額也漸減,去年減少2.7%。

中日財長關係

日本準備廢止中國特惠關稅待遇,因為有巴西等其他4國並列,包括中國在內,很難指責財務省這一決定意圖針對中國。但日本網絡問卷上回答“爽”的網民最多,有意見說:“早該廢止了”、“應該同時廢止對中國的ODA(經濟援助)”等。

不過日本經濟界和與中國貿易的日商存在一些猜疑。第一是兩週前中國忽然撤換財長樓繼偉,由肖捷接任。樓繼偉與日本財務大臣麻生太郎個人關係良好在中日是公開秘密,2015年6月中日恢復中斷了3年的財長對話前一晚,樓繼偉在北京釣魚台國賓館設宴歡迎麻生,期間樓繼偉建議麻生外出抽煙“閒聊”了40分鐘,為次日開幕的第五輪中日財長對話醞釀了友好氣氛。對話後發表的聯合聲明稱,兩國將全面強化經濟,尤其是金融領域合作,同時中國贊成日本主導的亞洲開發銀行與中國主導的亞洲投資銀行合作開拓亞洲基礎設施投資市場。

但日本記者披露的中日財長“抽煙閒聊”,被部分中國傳媒引用時變了調,例如中國天易(綜合)網的報導標題是“親日影子總理樓繼偉約麻生抽煙路線鬥爭分裂小特務難掩”。樓繼偉下台後中日經濟關係首個負面是原定今年內在京都舉行的第六輪中日財長對話又有障礙。日本共同社報導說,中日沒能成功調整日程,日方相信是肖捷準備不及。幾天后麻生的諮詢機構決定廢止包括中國在內的5國特惠關稅待遇。

安倍川普密談

日本首相安倍晉三與美國候任總統川普在紐約會談了90分鐘。

日本首相安倍晉三與美國候任總統川普在紐約會談了90分鐘。

第二個猜疑來自財務省決定前一周,日本首相安倍晉三與美國候任總統川普在紐約會談了90分鐘。這 個原定45分鐘的非正式長談只有安倍帶翻譯、川普和女兒、女婿,以及前美國國防部情報局長邁克・弗林在場,事後雙方沒透露具體內容,但安倍說:“(川普) 與競選時期兩回事,我確信(我們在安全和經濟方面)構築了絕對信賴的關係”,而川普在他的臉書(Facebook)上也形容他在家裡迎接安倍並很高興能開 始完美的友情關係。

日本經濟界疑慮川普否定TPP(跨太平洋夥伴關係協定)等自由貿易的保護姿態和最近迅速升值的美元重創美國出口,更刺激川普的美國第一主義,擔憂新的貿易戰即將在世界打響。

中國從川普競選期間起,也警惕川普主張對中國徵收45%關稅的言論並已開始預防活動。中國商務部國際貿易談判副代表張向晨訪美、11月23日在華盛頓說,川普有義務遵守作為世界貿易機構WTO加盟國的相關規則,而中國有作為WTO加盟國的權利。

在張向晨警告華盛頓時,東京也出現了準備廢止中國特惠關稅待遇的程序。《產經新聞》對此形容:“日美兩國在進口關稅問題上加強了'中國包圍網',預計此舉將升高(日美與中國)通商政策摩擦”。

貿易圍堵中國

中國的經濟崛起對日本是威脅還是機遇,10年前的首相小泉純一郎執政期,日本有過激烈爭議。再三稱“是機遇”的小泉因參拜靖國神社,還是難免中國外交抵制。06年接任的安倍一邊繼承機遇論,一邊提倡與美國、澳大利亞、印度構築民主價值觀共有的自由亞太聯盟。07年安倍第一次政權時任外相的麻生太郎稱安倍構想為“自由與繁榮弧線”。2012年安倍第二次執政時,發表英文“亞洲的民主主義安全鑽石”論文,正式提出日、美、澳、印構築安全鑽石網構想,並積極推進對韓國、東盟影響力,改善日台關係等亞太外交,被日本內外視為構築“中國包圍網”。

但對廢止中國特惠關稅待遇,日本經濟界有批評說:“日本進口中國的許多產品其實是日企生產的原材料,提高關稅最終受打擊的是日企,所以日本政府曾猶豫,但終究頂不住政治壓力。”

《日本經濟新聞》編輯委員村山宏也認為,即使不提高進口中國產品關稅,中國在國際市場競爭力也已經低下。他 以組裝蘋果產品的台灣企業鴻海可能把中國工廠轉移到美國為例說:“二十一世紀初中國作為世界大工廠,出口貿易占國內生產總值(GDP)3成,08年雷曼破 產令依賴出口的中國經濟不得不急忙轉換內需為主結構,大搞基礎設施建設和房地產,現在牽引中國經濟的不是出口,而是房地產,今年中國出口貿易有可能佔 GDP不到兩成。”他指出,中國人民幣升值和內需擴大令生產成本大幅上升,本身正在加速走出海外生產、投資,從“世界大工廠”變“世界投資家”。

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