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分析指20國集團峰會將討論南中國海

  • 莉雅

杭州街頭的二十國集團杭州峰會公告牌(2016年7月29日)

杭州街頭的二十國集團杭州峰會公告牌(2016年7月29日)

華盛頓 - 美國總統奧巴馬在中國杭州參加二十國集團領導人峰會後將前往老撾,參加美國與東盟峰會以及東亞峰會。美國的分析人士認為,奧巴馬總統試圖通過參加這些峰會表明美國向亞太的再平衡以及對跨太平洋伙伴關係協議的承諾,但是不會在南中國海問題上對中國採取過於對抗的態度。

白宮表示,在東盟峰會上,奧巴馬總統將討論加強與東盟國家經濟合作的途徑,進一步強化雙方在區域與全球挑戰上的合作。在東亞峰會上,奧巴馬將與該地區的領導人協調推動基於規則的國際秩序的努力。

尋求繼續與東盟的對話

華盛頓智庫國際戰略研究所東南亞項目副主任兼高級顧問希伯特(Murray Hiebert)指出,與別的總統所不同的是,奧巴馬執政期間試圖出席亞太地區所有重大的峰會。

他說:“他認識到,與亞太地區的高級領導人進行對話、在今後可能出現緊張的問題上展開討論是相當重要的。我認為他尋求繼續進行這個對話。”

東亞峰會是區域領導人就亞太地區所面臨的關鍵挑戰進行戰略對話與合作的一個論壇。這個在2005年建立的論壇的最初成員包括東盟十國、中國、日本、韓國、印度、澳大利亞和新西蘭。美國和俄羅斯在2011年首次以成員國身份參加了在印尼巴厘舉行的第六次東亞峰會。每年的東亞峰會在東盟峰會後舉行。

除了前往亞洲參加這些峰會以外,奧巴馬總統今年2月在加州主辦了一次美國與東盟國家的特別峰會,強化與東盟的關係。

奧巴馬力推的《跨太平洋伙伴關係協議》是其向亞太再平衡戰略的經濟支柱。東盟作為一個整體是美國第四大貿易伙伴。

包道格指需要在TPP上做勸說工作

卡內基國際和平基金會的副總裁包道格(Douglas Paal)認為,在美國國內對《跨太平洋伙伴關係協議》存在強烈質疑的情況下,奧巴馬在峰會上有很多勸說工作要做。

他說:“他需要與這些領導人談,向他們解釋並說服他們,他在很認真的推動跨太平洋伙伴關係協議得到國會的批准。總統能夠做到這一點,但需要做出巨大的努力。”

討論南中國海,但不會太對抗

除了經濟議題以外,曾經多年常駐東南亞以及中國的前資深記者希伯特認為,南中國海問題無疑會是東盟與東亞峰會要討論的一個話題。

他說:“我們可以預期領導人會提出南中國海爭端,並在仲裁庭做出裁決之後敦促採取努力來緩解緊張局勢。這個裁決為中國以及其他方提供了一個從頭開始的新機會。”

國際戰略研究所亞洲事務高級顧問葛來儀認為,美國不會在南中國海問題上與中國對抗。

她說:“我不認為,美國覺得刮中國的鼻子、公開點中國的名、對它進行羞辱是勸說中國在今後根據裁決而改變其行為是一個正確的道路。所以我不認為這會是一個非常有對抗性的東亞峰會。”

創造談判的條件和環境

曾經擔任過老布殊總統特別助理以及國安會亞洲事務資深主任的包道格認為,美國需要在這些峰會上鼓勵爭端各方通過談判解決問題。

他說:“我認為,我們在東盟以及東亞峰會上需要做的是,盡可能的創造條件和環境,讓中國與菲律賓就雙方懸而未決的問題進行積極的談判,在南中國海行為準則上走上積極的道路,而不是尋求獲取更多南中國海的島礁或岩石,不尋求在軍事上展示它對南中國海的控制,而是制造更多民用方面的結果。”

老撾目前是東盟主席國而且與中國關係密切。較早前迫於北京的壓力,在老撾的干預下,東盟未能就南中國海問題發表聲明。外界擔心,這會影響東盟的團結。

希伯特認為,老撾在這個時候尤其需要得到更多的支持才能保持中立。

他說:“老撾要想發揮這個作用,就需要一個更加中立的角色,需要來自中國以外其他國家更多的支持。”

奧巴馬總統除了參加東盟與東亞峰會外,還將參加東南亞青年領導倡議峰會並舉行一個民眾大會,跟與會者進行直接的討論。

奧巴馬總統這次的亞洲之行將是他2009年上任以來第11次訪問亞洲。他是第一位訪問老撾的美國在任總統。

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