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馬英九政府擬推動自由經濟示範區

  • 張佩芝

台北港 (美國之音張佩芝 拍攝)

台北港 (美國之音張佩芝 拍攝)


在亞洲各國紛紛進行經濟整合,而台灣許多民眾近來對兩岸服務貿易協定和未來的貨貿協定採取懷疑態度的情況下,台灣馬英九政府推出自由經濟示範區計劃,希望在全台灣八個實體示範區和指定產業裡小規模試行經濟自由化,逐步推動台灣成為自由經濟島。不過這項計劃已經遭到不同領域人士的質疑。

在亞洲各國陸續加入區域經濟整合,而台灣可能被邊緣化的情況下,馬英九政府推出“自由經濟示範區”的計劃,希望為台灣加入區域全面經濟伙伴關系或跨太平洋伙伴關係等區域經貿網絡創造有利條件。 台灣國家發展委員會產業發展處處長詹方冠 (美國之音張佩芝 拍攝)

台灣國家發展委員會產業發展處處長詹方冠 (美國之音張佩芝 拍攝)


台灣國家發展委員會產業發展處處長詹方冠說: “我們非常希望我們周圍的經貿伙伴們知道,台灣想加入區域經濟組織,不是只是說說,台灣希望有一些實際行動,讓大家了解,台灣是有決心要推動自由化和國際化的。”

詹方冠說,由於台灣社會對自由化和開放市場措施仍有不同意見,因此政府決定在小範圍內先試行自由化措施,如果產生正面成效,可以擴大到全台灣。目前計劃的示範區包括包括台北港、台中港、基隆港等六個自由貿易港區,加上桃園機場一個自由貿易航空城以及屏東農業生技園區,總共八個實體園區。另外像服務業等不適合實體區域試行的產業活動,會以指定試點方式,推動業務鬆綁。

國家發展委員會處長詹方冠說明,這個示範區的作用和其他國家所說的特區或開發區有所不同。“我們既然是為了法規鬆綁和制度創新為主,就不是為了要去開發某個地區,然後政府花很多預算,去做硬體的建設,然後提供很好的租稅優惠來吸引國內以及國外的投資。這不是我們最大的目的。我們的目的是希望讓台灣的經濟體制能夠調整,跟國際一樣,做更高程度的開放。” 台北港 2 (美國之音張佩芝 拍攝)

台北港 2 (美國之音張佩芝 拍攝)


在示範區裡推動的策略包括市場開放,包括開放律師、會計師、建築師組織型態和投資限制,放寬外人投資需審核的門檻,允許管制性物品進入示範區,簡化創新海關業務,簡化土地取得、變更和使用時間和程序,以及因應國際租稅競爭等。示範區五大重點創新產業包括智慧物流、國際健康、農業加值、金融服務和教育創新。

政治大學國家發展研究所所長童振源在接受美國之音採訪時表示,台灣製造業大部分已經相當自由化,未來需要調整的是服務業,像示範區裡的試行產業很多是服務業,而服務業涉及人員和資金往來,因此較為敏感,試行後的影響很可能不會只限於一小塊區域,因此對現有體系的衝擊有哪些必須明確了解。“ 目前的規劃好像不是局限在某個特定的區域,影響似乎會擴及全面,如果要這樣執行,可能會衝擊到既有的產業體系。” 政治大學國家發展研究所所長童振源 (圖片來源:童振源教授網站)

政治大學國家發展研究所所長童振源 (圖片來源:童振源教授網站)


示範區裡的開放對象主要是對國際企業,不過一些領域的開放和優惠也包括大陸企業。童振源表示,這也是很敏感的問題,因此如果讓開放大陸企業的界限能明確一些,未來在台灣內部的討論應該也會比較容易。“大陸可以說是我們經濟獲利的重要來源,比方說醫療美容這塊或其他相關產業,陸客消費能力不錯,所以他可能會來做醫學美容,如果你不對他開放,我們的優勢可能也會降低蠻多的。”

自由經濟示範區第一階段已經在2013年8月啟動,而第二階段要在目前在立法院審議的“自由經濟示範區特別條例”通過後啟動。

東立物流公司、遠雄自由貿易港區股份有限公司、敦豪供應鏈公司是幾家在示範區裡的企業。這些企業的主管對示範區的政策表示歡迎。

不過一些批評人士對這個計劃提出質疑。台灣媒體報道說,在最近一場在立法院舉行的自由經濟示範區特別條例草案關於土地取得的公聽會上,與會學者可以說一面倒地反對,表示示範區鬆綁土地管理,簡化既有程序,很可能導致農民的土地被政府搶走,受惠對象只有資本家。除此之外,目前被納入五大示範區創新產業的包括教育業,但是這個星期台灣高等教育產業工會召開記者會,認為學費自由化,教師缺乏勞動保障等鬆綁措施都會產生許多負面影響,呼籲政府讓教育全面退出示範區。

政治大學國家發展研究所所長童振源表示,政府在推動經濟自由化時會遇到部分產業不願意自由化和受害團體反對的挑戰,他建議要克服這兩個困難,以地方為範疇來推動,可能會比較容易一些。

他說:“ 如果要通過地方政府推動,你就給他更多的權限,包括人事、會計、財務、企劃,給地方政府更大的權限,他才能來比較有效率地參與。”

童振源說,現在看來地方政府在自由經濟示範區的角色好像非常少,他相信這可能會讓未來在執行方面的成效受到影響。
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