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菲總統訪日顯示菲律賓轉向多邊外交政策

  • 美國之音

菲律賓總統杜特爾特(左)與日本首相安倍晉三在日本東京舉行的歡迎宴會上(2016年10月26日)

菲律賓總統杜特爾特(左)與日本首相安倍晉三在日本東京舉行的歡迎宴會上(2016年10月26日)

菲律賓總統杜特爾特10月25日到27日對日本訪問期間,一改對美國的激烈抨擊,雖然對美關係依然緊繃,但態度有所緩和。這可能預示,菲律賓在加大執行多邊對外政策的力度,目的在於擴大發展援助。

菲律賓總統尋覓誘人的援助待遇

杜特爾特是一位直言不諱但又令人捉摸不透的總統,他上星期對日本三天的訪問,鞏固了亞太地區這兩個民主盟友之間的關係。這次訪日行程還促成了日本政府對菲律賓190億美元的投資和貸款承諾,兩國還有可能舉行聯合軍演。杜特爾特6月30日擔任菲律賓總統,首次出訪的目的地是兩個亞洲國家。他訪日之前,於10月18日到10月21日對中國進行了國事訪問。杜特爾特跟中國官員會談時得到了中國方面價值大約240億美元的經濟援助承諾。

新加坡國立大學公共政策學院助理教授愛德華多·阿拉拉爾說,“杜特爾特非常清楚,他要贏得中、日、美三方的歡心。” 他說,“通過跟各方的關係,杜特爾特最終是想從他們那裡拿到更多的好處。”

中國跟馬尼拉和東京各有海上主權爭端。中國指責美國試圖抑制其海上擴張。

杜特爾特出訪中、日之前,連續嚴辭要求美國停止對菲律賓的軍事和經濟援助。

二戰以來,美國對菲律賓這個東南亞島國的殖民統治達50年,並且是菲律賓的首要捐助國。菲律賓部分領土在二戰時期被日軍佔領,期間有50萬到100萬菲律賓人死亡。

與以往不同的美菲關係

分析人士認為,菲律賓總統杜特爾特可能利用訪日的機會打造一套包括美國在內的對外政策,以減少對美國的依賴。

美國政府仍在幫助菲律賓人抵抗穆斯林分離份子的反叛行動,並幫助他們執行海上巡邏,海上巡邏行動有可能發現在菲律賓西部海域專屬經濟區內活動的中國船隻。美菲兩國1951年簽署了共同防禦條約,任何一方在遭到第三方攻擊時,簽約的另一方有義務提供支援。

新加坡的穆迪投資服務公司副總裁、高級分析師克里斯蒂安·德古茲曼認為,“杜特爾特所言跟實際政策可能是完全不同的兩回事。” 他說,“在政策改變方面,菲方還沒有提出正式的外交要求。”

杜特爾特的前任總統阿基諾向國際法庭遞交仲裁申請,請求阻止中國船隻在菲律賓位於南中國海的370公里(200海裡)的專屬經濟區通行。

民調顯示多數菲律賓民眾更願意接受美國而非中國的援助,近年來由於海域爭端,菲律賓與這個共產主義國家之間的關係緊張。

日本是大額援助的來源

日本對總部設在馬尼拉的亞洲發展銀行貢獻巨大。自2006年起,日本每年平均向菲律賓提供7億4千5百萬美元的援助用於扶貧。而另一家獨立運作、由日本政府提供資金的機構“日本國際合作機構”(JICA)在2006年一年就為菲律賓提供了2億7千2百萬美元的援助。

“在對日關係問題上,那些長期以來的商業和政府聯繫正得到進一步鞏固,”德古茲曼表示。

今年七月,日本首相向菲律賓提供了貸款用來裝備十艘海岸警衛巡邏艦。為了對抗中國的影響力,日本也給東南亞其他國家提供了軍事和發展援助。

據菲律賓媒體的報導,上星期日本政府承諾提供的援助中,日本聯合企業丸紅株式會社將出資172億美元用於修建高速公路、電網和公共交通項目。

救災援助

當地一名專欄作家安東尼奧·蒙泰萬表示,到目前為止,人們在諸如菲律賓南部城市卡加延德奧羅的地方感受到了援助,合作機構正在幫助當地建造防洪項目。在2011年,熱帶風暴天鷹襲擊了這座城市,導致1250人喪生。此后防洪成為了當地的重點項目。

“城市中有的地方被氾濫的河水淹沒了,而現在是JICA在建造防洪系統,人們看到了這一點,”蒙泰萬說,“所以,我覺得杜特爾特與日本示好並不是問題。”

日本是更“低調”的援助者

分析人士認為,杜特爾特更願與日本示好而非美國,是因為與美國不同,日本不會對菲律賓政府在禁毒行動中涉嫌法外處決進行批評。相應地,菲律賓總統也避免在訪日期間向東道國過多提及二戰。

阿拉拉爾說:“雖然日本在二戰時侵略菲律賓造成了大量人民死亡,但杜特爾特得到了價值190億美元的援助、低息貸款還有潛在的投資。杜特爾特閉口不談(二戰),因為他知道日本是菲律賓的大金主。”

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