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前美國高官稱美俄關係差於冷戰時代

  • 白樺 莫斯科

莫斯科市中心一家地下掩體中懸掛著肯尼迪和赫魯曉夫畫像,當時美蘇兩國面臨核衝突邊緣。冷戰時代為應對美國核打擊而興建的這家掩體目前已對外開放。

一名前美國高級官員說,當今的美俄關係比冷戰時期還差,川普總統有機會改善雙邊關係,但前提條件是先解決烏克蘭問題。

前美國駐俄羅斯大使和前助理國防部長弗什博說,美俄關係現在還不如冷戰高峰時期。他說,冷戰時代美蘇之間有一套規範雙方行為方式,以及管控危機和避免擴大風險的機制,但這些遊戲規則在今天的美俄關係中蕩然無存。

弗什博 曾在克林頓、小布殊和奧巴馬多屆美國總統任內擔任高級職務,還曾是美國駐北約大使、駐南韓大使,去年秋季剛卸任北約副秘書長。 弗什博目前是獨立智庫人士,剛參加了幾天前結束的第六屆莫斯科國際安全會議。

喪失互信

弗什博對俄羅斯媒體表示,冷戰期間發生了許多危機事件,但都能被雙方控制,東西方當時還推動緩和,簽署了赫爾辛基協議,但俄羅斯侵略烏克蘭使聯合國憲章和赫爾辛基協議等這些規範雙方關係的基石遭到徹底破壞,再加上俄羅斯干涉美國和其他西方國家大選,雙方完全喪失互信。

弗什博說,雖然面臨有關俄羅斯醜聞的調查,但川普總統還是有機會改善雙邊關係,因為川普不感興趣和不支持俄羅斯國內的民主派力量,不會引起克里姆林宮不滿。其次是,川普的許多新政策正在開始製訂和形成之中,在處理美俄關係時,川普能從頭開始沒有過去的包袱。

烏克蘭衝突

但弗什博認為,改善美俄關係首先必須從解決根本問題著手,那就是先要解決烏克蘭東部衝突,撤走俄羅斯在那裡軍隊武器,恢復當地經濟,讓該地從新回到烏克蘭懷抱,這一行動必須由川普與普京親自過問主導。烏克蘭東部問題解決後,西方對俄羅斯的多數制裁也會取消。另外,美俄也應該在反恐、核不擴散、北韓問題等雙方利益有吻合的地方加強合作,採取小步前進逐漸積累正面因素的方式為改善兩國關係製造氣氛。

弗什博說,西方一直沒有承認蘇聯吞併波羅的海三國,但這沒有影響冷戰時代東西方的交流合作,現在波羅的海國家的命運都很好,西方永遠不會承認俄羅斯吞併克里米亞。

弗什博認為,俄羅斯同北約誤判擦槍走火的風險仍然很低。但他非常擔心,俄羅斯把吞併克里米亞時所使用的混合戰爭手段,比如派特種部隊佔領議會大樓等用在波羅的海國家,那樣將導致俄羅斯與北約,與美、英等西方國家直接爆發衝突。

但 弗什博 表示,直到烏克蘭危機之前,北約一直在大幅削減軍隊,北約現在向波羅的海國家和波蘭派駐4個營的兵力仍然無法同北約過去的兵力相提並論。但普京對烏克蘭的侵略不但讓北約甦醒並激活這個組織,更促使烏克蘭積極尋找自己的民族定位,加強了民族凝聚力。

攻擊調門

俄羅斯外長拉夫羅夫最近表示,目前的國際關係要比冷戰時代更加複雜。他說,冷戰時代對抗雙方都是在遠離自己的第三國挑起和支持衝突,衝突從未在自己的邊境附近,或是雙方直接對抗。甚至那時雙方對抗所使用的語言口氣也沒有像今天這樣強硬,當時雙方都不允許自己越過紅線,但現在的俄美關係沒有任何遊戲規則可言。

雖然 弗什博 認為,美俄只要解決了烏克蘭問題後就能翻過舊的一頁,開始新的一頁,但俄羅斯的許多評論卻認為,烏克蘭問題已經既成事實,西方應該接受現狀,不應讓烏克蘭問題困擾雙邊關係。

戰略問題學者博伊科認為,烏克蘭議題雖然不能從西方的議程中撤掉,但西方離不開俄羅斯,仍然需要俄羅斯的幫助解決許多問題,所以俄羅斯期待隨著時間的推移,西方能逐漸淡化烏克蘭問題,並著手與俄羅斯改善關係。

博伊科:“西方內部其實也有不少人認為,在國際事務中完全把俄羅斯排除在外,完全孤立俄羅斯根本做不到,儘管有多少人希望類似的事情能發生。所以不管怎樣,雙方應坐下來談,應該達成交易,哪怕以最簡單的方式,討論一些最實際的問題也好。”

分水嶺

前美國駐俄羅斯大使 弗什博 認為,改善關係是雙方的事,更何況2014年俄羅斯入侵烏克蘭是雙方關係惡化的分水嶺,俄羅斯應對美俄關係惡化承擔主要責任。

不久前美國國務卿蒂勒森訪俄時雙方達成一致,成立工作小組解決雙邊關係中的難題。川普總統已與世界許多國家領導人會晤,特別是在川普會晤了中國領導人習近平後,俄羅斯方面更有迫切感希望普京能與川普儘早見面。但兩人何時會晤仍是未知數。俄羅斯媒體最近報導,川普和普京可能在5月下旬在歐洲舉行峰會,但克里姆林宮隨後否認。

除了北約駐莫斯科的一名聯絡官外,北約國家這次沒有派任何官員出席剛剛結束的莫斯科國際安全會議,這次會議也變成許多俄羅斯高官批評西方美國的講台。

弗什博 對美俄關係的未來並不完全樂觀,他甚至認為美俄關係沒有完全跌到谷底,仍有惡化的空間。 弗什博 說,莫斯科的安全會議中沒有任何跡象顯示俄羅斯將重新尊重遊戲規則。他說,雙方可以討論新的遊戲規則,但一些最基本的準則不能改變,否則將毀掉所有人。

弗什博 認為,美俄都是安理會常任理事國,兩國所擁有的核武器能多次摧毀全球,無論矛盾分歧如何無法彌補,雙方都應負起責任不允許兩國關係惡化和衝突。

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