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對北韓的制裁是否有效全看中國嗎?

  • 莉雅

行駛在中國遼寧省丹東附近鴨綠江上的北韓船隻。(2016年2月9日)

行駛在中國遼寧省丹東附近鴨綠江上的北韓船隻。(2016年2月9日)

聯合國安理會3月2日一致通過了對北韓進行新制裁的決議。這是聯合國對北韓採取的第五次制裁。這次制裁是否會起作用?中國是否會真正實施這些制裁呢?美國的北韓問題專家對此做出了不同的解讀。

聯合國安理會通過的制裁北韓的最新決議案,是二十年來對北韓實施的最為嚴厲也最為全面的制裁。

章家敦:制裁是否有效全看中國

研究北韓問題並發表了《核攤牌:朝鮮與全世界對著幹》一書的章家敦(Gordon Chang)認為,這次的制裁是否有效全看中國是否實施這些制裁。

在接受美國之音採訪時說:”這一次,它可能會產生作用,但只有在中國執行它的情況下才可能產生作用。這是對北韓的第五次制裁,中國對前四次制裁都表示了支持,但並沒有實施它們。這一次它有可能會實施,但是我們還得等著瞧。“

托科拉:中國的制裁只是國際努力的一部分

不過,華盛頓智庫韓國經濟研究所的副所長托科拉(Mark Tokola)對此有不同的看法。

他對美國之音表示:“中國的制裁是其中的一部分,但只是一部分,這次的制裁要更為廣泛。它旨在檢查所有從空中和海上進出北韓的貨物,阻斷常規武器甚至是北韓軍方的卡車銷售,影響北韓的金融業,驅逐那些從事制裁所禁止的行為的朝鮮外交官,以及阻止走私黃金等等,這些制裁超越了中國和北韓關係所涉及的範疇。”

他還傾向於認為,中國事先與美國進行了很長時間的談判才達成這一攬子的制裁方案,因此需要落實的制裁措施都是中國認為自己能做到的。

托科拉說,中國到目前也看到,北韓發展核武器的決心需要國際社會作出更加強有力的回應。他說,聯合國的制裁涉及很多技術層面的東西,因此不同的國家實施的力度會有所不同,不過這次的制裁決議案考慮到了這方面的問題。

他說:“對於這次的制裁方案,好消息是,它不讓每一個國家在一些問題上自行作出決定,它不再只是鼓勵各國制裁與核試驗或是導彈發射有聯繫的北韓銀行,而是要求它們這樣做。所以決議案的用詞使得一些國家比較難逃避制裁。”

章家敦:有理由懷疑中國不會認真實施制裁

不過,著有《中國行將崩潰》一書的章家敦則認為,有很多理由懷疑中國是否會認真的實施這些制裁。

他說:“北韓的導彈和核項目實際上對中國有好處,因為每次北韓進行試射,我們就跑到北京,要求中國幫忙,中國為此從我們這裡得到讓步。我想,中國領導人不想讓北韓擁有這些武器,但是他們並不願意拿出什麼行動來阻止北韓。”

章家敦說,今後中國會怎麼做取決於好幾個方面的因素,尤其是南韓是否會部署美國的薩德導彈防禦系統。他還認為,如果中國不認真實施這些制裁的話,美國可以對違反制裁規定的中國公司進行經濟制裁,也可以動用其他的槓桿,尤其是在中國經濟走下坡路的時候。他說,關鍵要看華盛頓是否有採取這些措施的政治意願。

這位分析人士認為,如果中國實施安理會的制裁,那麼中國北韓關係會進一步受到侵蝕,也可能會促使北韓當局朝向更好的方向發展。

韓國經濟研究所的托科拉說,儘管很難事先知道制裁措施是否會導致北韓當局改變他們的行為,但這些制裁是國際社會試圖改變北韓當局的行為而作出的更為廣泛努力的一部分,這包括對北韓的人權狀況進行調查以及對北韓進行廣播使北韓人民獲得更多的信息。另外,美國從2月份也開始了對北韓的單方面制裁,其中包括對那些違反人權的北韓官員進行制裁。他還特別指出,這次的制裁所針對的北韓公司和官員的人數,包括在海外的官員,比以往的制裁有很大的增加。

針對中國當局在邊境城市丹東停止了與北韓銀行的匯款業務的報道,托科拉說,這是中國當局認真對待這次制裁的一個跡象,是令人鼓舞的消息。

不過,章家敦認為,中國現在開始實施這些制裁,並不表明他們今後會繼續實施。

他說,“過去,中國在制裁開始的時候也執行了,但是過了一段時間,他們又沒有執行。如果中國遵循以往的模式,在幾個月內,我們會看到中國沒有執行這些制裁。儘管這一次我們還不知道中國會怎麼做,還要看,但是不能因為他們目前在實施制裁就自動的假定,兩三個月後他們也會實施這些制裁。”

美國務院也對北韓採取行動

就在聯合國安理會通過對北韓的新制裁後,美國國務院在同一天也採取行動,將北韓的原子能工業部、國防科學研究院、國家航空航天開發署以及兩名與北韓大規模殺傷性武器擴散活動直接有關的個人指定為制裁對象,來幫助實施安理會2270決議案中有關凍結資產的規定。

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