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中國對朝鮮政策 有無發生質變?

  • 鍾辰芳

示威者在廣州地鐵口持標語抗議朝鮮最近的核試驗

示威者在廣州地鐵口持標語抗議朝鮮最近的核試驗

聯合國安理會3月7號一致通過2094號決議案,對朝鮮2月12號違反國際規定進行第3次核試驗,實施新的強硬制裁。中國投了贊成票。 分析人士認為,新的制裁是否有效,中國的執行程度是關鍵。現在,舉世都在關注,中國對朝鮮的政策是否正在發生實質變化。

聯合國安理會2094號決議案的通過,是美國和中國在朝鮮最新一輪核試爆之後談判了幾個星期達成的結果。美國官員說,中國的態度是改變朝鮮行為的關鍵。

美國國務院朝鮮政策特別代表葛萊恩戴維斯﹕“中國是改變朝鮮行為的主要關鍵。他們是朝鮮最近的鄰居,他們經常是朝鮮的保護者,當然也是朝鮮的盟友。他們與朝鮮的特殊關係已經有相當時間,所以我們運用不少外交努力來加深我們與中國的對話,對他們提出我們的看法,認為在朝鮮議題上還有和平解決的外交途徑。”

雖然中國支持安理會有關對朝鮮進行制裁的決議,但以往中國執行決議案的情況,讓專家對安理會新一輪的制裁是否能收效並不樂觀。

彼得森國際經濟研究所副所長馬庫斯諾蘭說﹕ “說到懲罰性的制裁,中國從未做任何事情來執行這些制裁。它從來沒有公佈制裁清單,我們可以統計一下有多少實際上應該被禁止的奢侈品,仍然可以在各種決議案的制裁下繼續不斷地通過中國進入朝鮮。所以對於懲罰性制裁的執行,我不預期中國會做些甚麼。”

諾蘭說,中國多年來堅定地支持朝鮮,並且對平壤提供大量的經濟援助,主要是基於中國自己的安全戰略考量。

彼得森國際經濟研究所副所長諾蘭說﹕朝鮮對中國有用處,它是中國和它的2個主要對手—美國和印度地緣戰略競爭中最有用的抵押品。朝鮮可以讓巴基斯坦和伊朗發展它們核項目裡的導彈,給美國和印度制造問題。朝鮮是中國邊境旁一個社會主義的兄弟盟友,它保持了朝鮮半島的分裂,讓美國軍隊只能待在38度南邊,所以朝鮮對中國是有其用處的。”

在朝鮮不顧國際反對,違反聯合國決議案第3次進行核試驗之後,中國內部主張對朝政策改弦更張的聲浪也開始加大。

紐約時報報道說,中共外事辦公室副主任裘援平在3月7號全國政協的一次小組討論上,提到政協委員有關中國應維持或放棄對朝鮮的支持,以及辯論中國與朝鮮應該是“打還是談”的問題。

金融時報一篇報道也說,中共中央黨校“學習時報”副編審鄧聿文最近更在該報發表文章,認為中國應該“放棄”朝鮮,因為平壤已經失去它對中國的戰略價值。

究竟朝鮮是否已成為中國在國際上的負債?中國對朝鮮執意發展核武器的挑釁行為是否畫有紅線?中國對平壤的政策是否正在發生質變?

布魯金斯學會資深研究員李成說﹕“我覺得還沒有發生質變,但是離質變很接近。這主要看北朝鮮的反應。如果北朝鮮把最近中國對它的壓力認為是朝中關係的決裂,那就是一個質的變化,否則我想中國還是會在朝鮮問題上,一方面通過聯合國、通過國際組織來限制,來制裁北朝鮮,同時不希望朝鮮發生太劇烈的政治變化,這方面,我想中國領導人的立場應該是清楚的。”

李成說,無論北京是否與平壤決裂,朝鮮並非沒有自己的盤算。

布魯金斯學會資深研究員李成說﹕“朝鮮始終在玩它自己的牌,我想中國領導人一定也有很多原因對朝鮮的舉措不滿,中國不管如何,對北朝鮮還是有很多牌可以打,包括經濟和電力的援助等等。但我想,北朝鮮一直在尋求其他方面的一些資助,包括和美國,它也有很多互動,所以在這個問題上,關鍵是取決於朝鮮,它是不是認為,它不再 需要中國,或是要尋求另外的政治靠山,或者它對中國也有很強烈的反感, 這個反感變得公開化,這些,我想在未來幾個月或短時間內我們會得到結果。”

儘管國際間對平壤加強制裁力度,不過北京當局仍然重申中國對朝鮮的一貫立場,強調制裁並非說服朝鮮放棄核項目的最好辦法。

中國外交部長楊潔篪說﹕“中方始終認為,制裁不是安理會行動的目的,也不是解決有關問題的根本辦法。標本兼治,通過對話,全面均衡地解決各方的關切,才是解決問題的唯一途徑。維護半島和平穩定,避免半島生戰、生亂,符合有關各方的共同利益,也是各方肩負的共同責任。”

安理會2094決議案阻止任何可能協助平壤核項目和導彈項目的資金移動,加強相關人員的旅行禁令,並擴大與朝鮮軍方有關公司的黑名單。制裁措施也加強出入朝鮮的貨運檢查,並禁止各國向朝鮮輸入如遊艇、珠寶和豪華轎車等奢侈品。

朝鮮拒絕聯合國安理會的決議案,表示其核項目不會因制裁而削弱,它還對美國和韓國發出威脅,宣稱要先發制人發動核攻擊。

對此,美國國家安全顧問多尼倫再度呼籲中國,在終止平壤核武器的目標上加強對朝鮮施壓。
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