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菲律賓考慮通過接近中俄獲得援助資金

  • 美國之音

菲律賓總統杜特爾特於2016年8月25日在訪問軍營時的握拳姿態。

菲律賓總統杜特爾特於2016年8月25日在訪問軍營時的握拳姿態。

菲律賓總統杜特爾特正對他的外交政策進行再平衡,與老盟友美國保持距離,對美國在冷戰時期的仇敵中國和俄羅斯則拉近關係。此舉可能為這個發展中的東南亞國家帶來大量援助。

杜特爾特上個月表示,菲律賓將拒絕美國在巡航有爭議的南中國海和打擊菲律賓南部群島的暴力伊斯蘭反叛組織的軍事援助。71歲的杜特爾特上個月對記者說,菲律賓將跨到“意識形態障礙的另一端”,與中國和俄羅斯結盟。

中國已經表示希望與6月30日上任的杜特爾特政府舉行會談,來處理有爭議的海上主權問題。杜特爾特八月派遣一名特使到香港進行談判。美國華盛頓智庫國際戰略研究中心太平洋論壇計劃主任貝克表示,中國很可能向菲律賓提供在一些基礎建設項目上“急需的”融資。

北京已經幫助建設了東南亞其他貧困地區的基礎設施,從為老撾鐵路建設承諾撥款60億美元,到柬埔寨的第一座煉油廠。菲律賓因此被認為可能是下一個獲得援助的國家。

新加坡聯昌國際(CIMB)私人銀行經濟學家宋誠煥說:“像菲律賓這樣的經濟體,經過了多年開發後,其基礎設施改善程度仍是個問號。菲律賓總統顯然看到中國的錢對印度支那經濟帶來的改變,尤其在緬甸、老撾和柬埔寨。”

儘管這位曾擔任菲律賓第二大城市市長的總統以其輕率的言論著稱,他的政府也一度試圖緩和其中一些言論,至少部分民眾對信任他。

中國的價值

一位在馬尼拉市區的軟件技術企業家、27歲的巴拉契說:“中國的基建做得非常好,我記得中國說過要幫助菲律賓進行基礎建設。”她說:“美國也曾做出這些承諾,但我沒看到改變。從位置上來說,我們離中國和俄羅斯近得多。”不過她說:“我只是覺的從美國轉向與中國和俄羅斯的關係有點嚇人。歷史上他們是那種壞人。”

這些項目結合了北京領頭的亞洲基礎設施投資銀行的任務和中國與其他亞洲發展中國家的“一帶一路”策略,將合同轉給了面臨國內緩慢經濟增長的中國企業。中國2015年在49個“一帶一路”國家中的投資達148億美元。

杜特爾特表示,他期望與中國和俄羅斯建立貿易聯盟及長期土地租約。他在上任前曾表示,可能在他的六年任期內讓中國修建菲律賓的鐵路系統。

菲律賓一直難以贏得外商投資的部分原因是因為基礎設施的匱乏。馬尼拉的港口擁堵,農村地區常限制電力供應,互聯網服務也不普及。菲律賓政府去年將基建預算提高到國內生產總值的5%,來建設能夠鼓勵外資工廠進入的項目。

俄羅斯的價值

分析人士相信,一旦杜特爾特與美國談判,俄羅斯可能為菲律賓帶來國防援助或更強的地位。數據庫globalfirepower.com將俄羅斯軍事排名為全球第二大,僅次於美國。

杜特爾特上個月在老撾的東盟領導人峰會上說,他已要求俄羅斯總理梅德韋傑夫提供“一切事務的援助,例如貿易和商務。”

國際戰略研究中心太平洋論壇計劃主任貝克說,杜特爾特正通過開展與中國和俄羅斯的外交關係,來尋求更“獨立”的外交政策

美國的擔憂

杜特爾特還表示,在兩年聯合軍事演習之後,菲律賓將不再與美國海軍一道在有爭議的南中國海巡航。他上個月還要求美國軍事顧問離開南部的棉蘭老島。菲律賓部隊七月起加緊了在棉蘭老島與伊斯蘭反叛分子的戰鬥。

美軍顧問在緬蘭老島已有14年,但一些菲律賓人擔心他們的存在只會令穆斯林更加憤怒,使得菲律賓政府打擊行動複雜化。美國也因為質疑杜特爾特以法外處決打擊毒品貿易而激怒了這位總統。

華盛頓官員表示,美國與菲律賓的關係沒有發生有效的改變,但資深議員和一名美國外交官上週對今後會發生什麼提出警訊。

菲律賓大學海洋事務與海洋法學院主任巴東巴卡爾說,菲律賓人在很大程度上仍支持美軍的幫助,尤其在南中國海巡航問題上。

杜特爾特的前任阿基諾將中國告上了海牙國際仲裁庭。仲裁庭七月裁定,中國對南中國海95%海域的主權聲索沒有法律依據,其中包含菲律賓西邊的水域。

巴東巴卡爾說:“美軍現在起到非常關鍵的作用,特別是在軍隊現代化的計劃基本上剛剛起步之時。”他說:“一旦涉及到外部安全的運營,我想大多數菲律賓人會希望美國是相互平等的合作夥伴。”

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