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溫家寶擬在年底前 制定收入分配改革方案

  • 陳蘇

中國總理溫家寶2012年9月20日在布魯塞爾歐盟峰會上講話(資料照片)

中國總理溫家寶2012年9月20日在布魯塞爾歐盟峰會上講話(資料照片)

中國總理溫家寶在10月17日召開的國務院會議上宣布,今年底之前要制定旨在縮小貧富差距的收入分配改革方案。溫家寶的最後戰役顯然是要動中國既得利益集團的奶酪。

在距離中共18大召開日期僅有三個星期的日子裡,溫家寶總理宣布要兌現不把難題留給後人的諾言,推出數年以來一直難產的中國收入分配制度改革方案。

溫家寶總理曾經在今年3月全國兩會的記者會上表示,在任職的最後一年,要做好幾件困難的事情,“第一件事情,就是要制定收入分配體制改革的總體方案”。

中國收入分配制度的改革方案是國家發改委從2004年開始醞釀的。據中國媒體報道,發改委2010年初和2011年12月分別兩次將方案上報國務院,但都沒有獲得通過。

*利益的博弈*

收入分配制度的改革為何如此舉步艱難?中國的經濟學家普遍認為,是既得利益集團擋住了收入分配改革之路。

《經濟參考報》援引中國勞動學會副會長蘇海南的話說,遲遲沒有出台的原因很多,有對問題的看法不一致的原因,當然最主要的是由於收入分配的出台會要求對現行既得利益進行調整,這些群體會有所抵觸,這成為方案出台的最大阻力。

北京大軍經濟觀察研究中心主任仲大軍認為,收入分配涉及權力問題,而權力的分配向來最難。

仲大軍說﹕“高收入群體往往都是權力群體,往往都是管理者群體,這個群體總是在不斷提高自身的利益。”

他說,中國在分配問題上形成了資本獨大、權力獨大、官員獨大的局面。而中國的弱勢群體之所以弱勢是因為他們沒有權利,比如,中國勞工沒有罷工的權利,從而缺失捍衛自身權益的能力,無法為提高工資收入討價還價。

*經濟結構轉型的倒逼*

中國的既得利益集團顯然不願放棄手中的權力與巨大的經濟利益。然而,西方金融風暴的吹襲,歐債危機的陰影以及中國經濟結構的轉型等多種因素,都迫使中國領導層必須在收入分配上有所行動。

本週在廣州開幕的廣交會再現了中國出口形勢的嚴峻。前去參展的外商人數銳減令中國企業難以樂觀。預計,2013年全球市場需求可能出現更大幅度的萎縮。

經濟學家仲大軍說,外需拉動慢慢消失,同時,國外的貿易保護壁壘愈來愈高。他認為,中國產品在失去國外市場的時候,就要靠國內市場。

仲大軍說﹕“就是說給老百姓錢花,讓老百姓消費來拉動經濟產業,防止產能過剩的問題。下一步,你要不給老百姓、普通員工、勞動群體提高收入的話,這部分人始終就沒有能力消費,那中國大批的企業就得放空,就得停產,就得倒閉。”

*切蛋糕動奶酪*

中國改革開放30年,經濟持續快速發展,國家財富急劇增加。然而,中國勞工階層的收入並沒有同步提高,內需難以拉動。不少經濟學家不斷指出,中國在分配GDP蛋糕時,要多向老百姓傾斜。

《經濟觀察報》日前發文說,國家沒有拿出足夠的經濟成長紅利來增加國民收入。文章說,2002年到2011年中國的財政收入增長20.4%。然而中國國民的收入僅增長13.7%。
在同時期,美國的財政收入增長1.86%,而美國國民收入增長3.95%;南韓財政收入增長6.6%,而國民收入增長6.4%。

收入分配不公,貧富差距巨大,社會矛盾尖銳是中國正在面對的日益嚴峻的局面。很多經濟學家認為,中國的基尼指數早已越過0.4的國際警戒線,實際上,中國的基尼指數超過0.5,高於西方發達國家貧富差距最大的美國的0.35。

中國政府日前發布的2011年《中國薪酬發展報告》稱,中國企業高管的年薪水平是社會平均工資的100多倍,更是農民工的4553倍,企業內部近5年來高管工資的增幅目前超過普通員工的工資增幅。

中國官媒新華社日前發表文章說,中國的一些壟斷性國企央企的管理層給自己定的天價薪酬造就了一批暴富群體。文章舉例說,最近發生職工罷工和流血事件的通化鋼鐵集團,據職工反映企業高管的年薪上百萬,而不少工人的月薪僅300元。如此巨大的收入差距有違分配原則和社會公正。

溫家寶總理在年底前推出的收入分配體制改革顯然要動中國既得利益集團的奶酪。此役艱苦,可想而知。預計該方案將涉及增加國民收入分配中的比重,調控壟斷部門的收入,工資增長速度、最低工資標準、養老金和社保等方方面面。
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