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俄羅斯國防開支近年大幅上升

  • 白樺 莫斯科

俄羅斯總統普京。(2014年6月24日)

俄羅斯總統普京。(2014年6月24日)

烏克蘭危機和克里米亞被吞併使周邊鄰國再次擔心俄羅斯會威脅它們的安全。同時,俄羅斯的國防開支和用於安全情報機構的預算最近幾年大幅度上升。

葉利欽時代的俄羅斯政府副總理尼緬佐夫不久前撰文說,如果詳細研究一下俄羅斯的國家預算,就能明白目前圍繞俄羅斯和烏克蘭所發生的事情。他認為,從這些公開的國家預算數字的背後可以發現普京政府的真實目標和當局目前的施政首選方向。

尼緬佐夫把2011年到2014年這4年來俄羅斯國家預算用在各個領域的開支逐一列表排列後得出結論,預算增長速度最快的領域是軍事開支。4年來俄羅斯的軍事開支增長幅度達80%。用在安全情報機構和警察方面的支出增長幅度達50%。

尼緬佐夫認為,軍事、安全情報和警察開支大幅增長以犧牲其他領域為代價。俄羅斯用在教育領域的開支4年來減少了30%。衛生保健領域的開支減少了將近25%。而莫斯科中央政府給各地區的財政資助減少幅度更大,達40%。2014年的退休金幾乎沒有增長。此外用在文化、體育和公共服務領域的開支也都相應減少。

同時也是反對派領袖的尼緬佐夫批評說,這樣的國家預算顯示當局在准備戰爭和加緊國內的政治迫害。普京政府為了奴役鄰國和滿足個人愿望使國家支付昂貴代價。

普京的前經濟顧問伊拉利奧諾夫分析認為,俄羅斯在世界軍事支出中所佔的比重正在大幅上升,而美國在下降。在普京執政的這些年中,俄羅斯在世界軍事支出中所佔的比重從1999年時的0.95%上升到了2013年時的4.94%。美國的比重從2003年時的44.8%下降到了2013年時的36.6%。俄羅斯的軍事開支佔國內生產總值的比重同樣在上升之中,從2008年時的2.5%上升到了2013年時的3.2%。

全球信息公司HIS今年年初發表的報告說,俄羅斯的軍事開支目前能佔國內生產總值的3.3%,俄羅斯是排在美國和中國之後,世界上軍事開支第三多的國家。

蓋達爾經濟研究所不久前發表的報告認為,如果把退役軍人的退休金,國家對國防工業的改造撥款等項目也加進去的話,俄羅斯的國防開支目前已能達到佔國內生產總值的5%。而且除了公開的部分之外,俄羅斯的軍事開支出還有很大一部分被列入到了秘密預算和絕密預算中。

蓋達爾經濟研究所的岑巴爾認為,世界上許多國家都把部分軍事開支列入到秘密預算中,有的國家所佔的比例能多一些,有的國家少一些。他認為,俄羅斯在這個方面應該改進。

岑巴爾說:“俄羅斯許多學者都認為,俄羅斯有太多的軍費被列入到了機密預算中。這其中其實有許多項目都可以撤掉機密字樣的圖章。當然這個問題最後還得取決於政治人物們的決定。”

烏克蘭危機和克里米亞被吞併使俄羅斯的許多周邊鄰國感到它們的安全再次受到來自俄羅斯的威脅。波羅的海國家、波蘭等國紛紛尋求北約提供更多的保護和幫助。在美國和西方主要國家紛紛削減軍事預算的背景下,俄羅斯大幅度增加國防開支自然引起各方的關注和擔心。

俄羅斯軍備問題專家普霍夫認為,俄羅斯增加軍事開支是由於潛在的威脅增多。來自中國和日本的潛在威脅要回應。同樣需要應對北約撤軍之後的阿富汗局勢等。

普霍夫說,儘管西方大國削減軍事預算,但俄羅斯在蘇聯解體後的十多年裡幾乎沒有在軍事領域投入。他說,幾年前俄羅斯入侵格魯吉亞時使用的坦克等武器還是蘇軍在阿富汗戰場上使用的裝備。

其他一些俄羅斯學者也為增加軍費辯解說,俄羅斯同鄰國擁有漫長的邊界線,俄羅斯擁有遼闊的國土,這些都需要投資保衛。俄羅斯也需要更新各種軍事基礎設施,把過去的蘇聯式軍隊開造成更現代化的軍隊。但也有學者警告說,烏克蘭危機可能使俄羅斯與烏克蘭和北約爆發新的軍備競賽。

蓋達爾經濟研究所的岑巴爾說,由於俄羅斯軍工企業來不及更新改造,因此無法完成大量的俄軍武器採購訂單。俄羅斯有兩年沒有完成軍事預算。沒花掉的錢都留給了今後幾年,這等於軍費在未來幾年被分散,因此不應說俄羅斯的軍事開支在大幅增加不過他懷疑在經濟不景氣的背景下,俄羅斯是否有能力繼續維持軍事開支的增長。

岑巴爾說:“我不認為俄羅斯將繼續增加軍事開支。這是由於沒有增加的基礎。因為俄羅斯同其他許多國家一樣,國家預算收入在減少,所以俄羅斯沒有可能繼續增加軍費。”

但不管怎樣,俄羅斯增加國防支出改造軍隊已產生了效果。許多俄羅斯媒體記者都注意到,三個月前不帶標誌進入克里米亞的俄軍特種部隊都使用了新式武器裝備。甚至低級別的指揮官也配備的衛星定位和通訊系統。

俄羅斯總統普京不久前反駁說,俄羅斯軍事預算佔國內生產總值的比例幾乎沒有增長。他還指責美國的軍事開支超過各國軍事開支的總和。普京特別反問說,究竟是誰在推行侵略政策?

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