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當“新南向”遇上“一帶一路”

  • 林楓

蔡英文在“2016台灣機器人與智慧化自動展”上致開幕辭 (台灣總統府提供)

蔡英文在“2016台灣機器人與智慧化自動展”上致開幕辭 (台灣總統府提供)

台灣行政院近日正式啟動了“新南向政策推動計劃”,計劃面向東盟(台灣稱東協)10國、南亞6國以及澳大利亞和新西蘭,共18個國家。從涵蓋對象來看,“新南向”將不可回避地面臨中國大陸“一帶一路”的挑戰。但一些台灣官員和學者認為,“新南向政策”可以通過強調以人為本,合理佈局並充份發揮台灣的競爭優勢來突破“一帶一路”的包圍。

這是台灣政府首次對總統蔡英文提出的“新南向政策”的具體詮釋。台灣行政院的“新南向政策推動計劃”預計投入42億元新台幣(約合1.32億美元),致力通過整合政府與民間企業和團體的資源力量,從經貿合作、人才交流、資源共享和區域連結著手,與目標國家創造互利共贏的合作模式,建立“經濟共同體意識”。
台灣國家發展委員會(簡稱國發會)副主委高仙桂表示,“新南向政策”的“新”要體現在改變過去東南亞和南亞為出口代工基地的形態,而是通過擴大與伙伴國產業供應鏈的整合、內需市場的連結等,建立起台灣與新南向國家的新的經貿伙伴關係。

她說:“我們希望可以結合我們民間的企業成立技術創新的平台,協助他們(所在國)產業的升級轉型,同時也可以把台灣的電子收費ETC,還有智慧醫療、物聯網等等輸出到這些國家。也就是,我們希望東協(盟)國家可以作為我們內需市場的延伸。”

高仙桂表示,台灣政府制定新南向政策是看到東南亞國家巨大的市場和增長潛力,同時也是為了修正過去台灣經濟對中國大陸的過度依賴,避免把雞蛋都放在一個籃子。

她說:“我們知道未來幾年中國大陸邁入所謂‘調結構’的經濟結構調整期,它的經濟成長呈L型。我們認為,隨著東協的成長和印度的崛起,我們可以協助企業認識到這是一個全球經濟成長的新亮點。”

“新南向政策”是蔡英文政府的一項標誌性對外經貿戰略,能否順利實施對蔡英文推動其它施政議程、兩岸關係的未來走勢,甚至她競選連任都有重要意義。一些台灣的觀察人士擔心,“新南向政策”與北京近年來推動的“一帶一路”有所重疊,再加上520後兩岸關係陷入低谷,該政策在落實上將面臨很多挑戰。

台灣行政院政務委員鄧振中表示,台灣的新南向政策在現階段不會與“一帶一路”發生衝突,兩岸屬於各自努力。雖然台灣在資金規模上要遠遠遜色於對岸,但台灣在與中國大陸的競爭中也擁有自己的競爭優勢。

他說:“台灣絕對有台灣的特色、台灣的優點,並不是其它任何國家所擁有的。我們在東南亞地區這麼多年的留學生、僑生,台灣這麼多年建設起來的軟實力,我們真誠待人的態度,我們企業界非常誠懇地在各地做生意,這都是我們的資本。”

鄧振中表示,在落實“新南向政策”的過程中,台灣政府要做的是為台商赴南向國家發展營造一個積極的環境,提供咨詢和投資保護。“我過去工作中常常和企業界有來往。企業界說,你們(政府)在整體的環境的塑造方面幫助我們,錢我們自己去找。所以在工作上和觀念上應該是這樣去推動。如果從這個觀點來看,我們沒有必要和一帶一路去競爭。”
台灣淡江大學東協研究中心主任林若雩認為,台灣在東南亞的發展要把扮演“創新者、分享者和服務者”的三重角色上。她表示,在這些方面台灣是有很多優勢可以發掘的。

“我們有超過1千多億美元的投資,台灣有很多很好的歌手和文創產業在東南亞,包括周杰倫、蔡依林等,他們在東協都是非常的受歡迎。還有我們和東協很多國家的民主政黨都有很好的聯繫。另外還有很多華裔人口可以和台灣來接軌。”她說。

林若雩認為,“新南向政策”是台灣一個全民動員的全球戰略布局,因此台灣政府必須要通盤考慮,根據東盟國家各異的政經環境制定對策。她建議,台灣政府和企業在東盟國家推動經貿合作時,可優先考慮與台灣關係更緊密、受中國影響相對較小的海上東盟國家。

她說:“比較接近中國大陸的是北東協(如老撾、柬埔寨),島嶼東協是比較親台灣的。在(中國-東盟-台灣)三角互動的結構中,跟台灣比較友善的國家是印尼、馬來西亞、越南、新加坡和菲律賓。這些國家比較不容易受到中國因素的影響。”

此次台灣行政院推出的“新南向政策推動計劃”的另一個重點是強調人才的培養和交流。台灣國發會副主委高仙桂表示,計劃中有專門推動人才交流的部份。她說:“我們目前2016年度學年是2.8萬人(來台留學),希望到2019年度可以擴增到5.8萬人。除了我們希望新南向國家的人才到台灣來就讀以外,我們也希望我們的人才能夠走出去,所以我們也提供了新南向的公費留學獎學金,而且我們也會補助學生到我們新南向國家的台商企業或跨國企業做實習。”

在此之前,台灣總統府新南向政策辦公室主任黃志芳多次強調培養人才對落實蔡英文“新南向政策”的必要性。黃志芳曾經在陳水扁擔執政時期擔任過台灣外交部長,他現在同時兼任台灣駐新加坡代表。

他在赴新加坡履新的前一天前往新北市的燦爛時光東南亞主題書店出席一場有關以台灣“新南向政策”為主題的閉門活動。黃志芳在那次活動中再次強調,“新南向政策”必須要從人才的培養做起。

他說,台灣目前缺乏熟悉了解東南亞的人才,台灣不僅要鼓勵台灣學生到東南亞國家留學,同時也應該吸引東南亞國家的學生來台灣留學,並且在學成後能夠到台灣的企業實習和工作。黃志芳認為,這不僅是一個培養人才的過程,也是一個建立人脈的過程。他展望,三至五年後,當這些人才都到位時,台灣與東南亞國家的關係將會提升到一個全新的高度。

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