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中國新規 被指恐引發南中國海新爭端

  • 陸揚

南中國海主權宣示示意圖

南中國海主權宣示示意圖

本月初生效的中國南中國海捕魚新規,引發國際關注。該規定要求進入新規管轄海域的外國漁民須先徵得中國有關機構的准許,才能進行捕魚作業。新規定聲稱擁有管轄權的南中國海水域涵蓋菲律賓等鄰國也聲稱擁有主權的群島。分析人士擔心,這一新規可能引發新的爭端。中國學者指出,新規不具排他性,中國重視跟相關鄰國的合作。

美聯社報導,菲律賓外交部發言人勞爾.赫爾南德斯1月8日通過一則短信表示,菲方正在通過其在北京和河內的使館證實這條消息,爭取得到更多相關信息。據報,越南目前還沒有對這條新規做出反應。

美國表示,在南中國海主權爭端上不偏袒任何一方,但強調在南中國海自由航行的權利。

新規要求外國船隻有得到中國有關方面的准許,才能進入新規管轄的水域進行調查和捕魚。按照中國法律,擅自進入中國聲索海域進行作業的外國船隻將受到沒收漁獲和捕魚設備以及最高50萬元人民幣(大約8萬3千美元)的處罰。

今年1月1日生效的這項新規,由中國海南省人大去年11月底通過。上述內容包括在一部加強中國漁業執法的政策中,中國沒有對中國以外地區公佈。

新規定聲稱管轄的南中國海面積為200萬平方公里。整個南中國海面積為350萬平方公里。中國的聲索面積包括了越南、菲律賓等國家也聲稱擁有主權的一些島嶼,有些島嶼還有軍隊駐紮。而且,這片海域有國際最繁忙的航道、豐富的漁業資源和石油、天然氣。

這項新規被認為是中國首次以法律的形式明確了對南中國海有爭議地區的聲索。

一直以來,中國跟南中國海周邊有些國家因島嶼主權之爭多次引發爭端。美國資深媒體人比爾.戈茨在1月7日的一篇文章中指出,南中國海新規的出台可能引發中國跟東南亞鄰國新的衝突。

中國外交學院國際問題學者蘇浩教授指出,這項被稱為南海新規的法規,不會引發新的衝突,該法不具排他性。

他1月8日對美國之音說:“首先,中國在南海捕魚區的規定,實際上是把過去習慣性的東西,稍微把它明確化而已,並沒有實質性排他性的規定。換句話說,只是規定了中國在這些地方有中國自身的權利,以及中國的執法船隻能夠到這些地方執行正常的巡航。但是並不是說別的國家船隻不能進去,別的國家漁民就不能進去,只不過是把過去既有的事實明確化而已。”

蘇浩教授說,中國現在正在探討跟周邊國家,特別是跟越南可能的合作,合作的內容包括在南中國海水域進行共同開發。他說,南中國海新規只是中國為了今後可能的合作區域用文字的方式明確下來,實際是為推進南中國海局勢今後的緩和做出的準備。蘇浩不認為南中國海新規會引發未來該地區新的衝突,新規不具有軍事意義。

還有一種認為是,鑑於中國目前海上執法力量尚屬薄弱,中國的執法觸角不可能覆蓋大部分的聲索區,因此,南中國海新規只是一種維護主權決心的宣示。對此蘇浩表示,中國聲索的南中國海海域,跟周邊國家的主權聲索還存在重疊,需要通過談判解決分歧,因此,新規宣示決心的意義大於實際執法。

他說:“當然這是一種中國政策的宣示,倒不一定中國政府會強制進行執行,這事實上也不可能做到。畢竟中國跟周邊存在爭議,還有很多重疊區。所以需要相互之間進行談判,中國會有中國的主張,別的國家有別的國家的主張,可能需要在這些區域進行談判,相互之間進行協調。”

美聯社引香港城市大學政治學教授鄭宇碩的觀點稱,儘管出台南中國海新規,中國仍會避免因海上強制執法而跟周邊國家發生摩擦。他認為,同時跟許多鄰國關係搞僵,是中國政府承擔不起的。
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