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南中國海問題上支持中國的國家是否都缺分量?

  • 林楓

各國南中國海議題立場一覽

各國南中國海議題立場一覽

在海牙國際仲裁法庭即將對菲律賓提起的南中國海仲裁案做出裁決之際,中國表示,多個國家支持中國在南中國海問題上的立場,“朋友圈”不比美國的小。中國外交部近日還“駁斥”了有報導指出南中國海問題上支持中國的都是些小國窮國的說法,稱這是“西方媒體貫有的傲慢、偏見和勢利……國家不分大小貧富一律平等”。那麼到底有哪些國家是真正支持中國在南中國海問題上的立場?

5月27日,中國常駐聯合國日內瓦辦事處代表馬朝旭舉行吹風會,再次表示中國堅持不接受、不參與菲律賓單方面提起的仲裁案。他表示,中國堅持在尊重歷史事實的基礎上,根據國際法,通過談判協商解決與鄰國的領土和海洋權益爭端問題。

馬朝旭還表示,中國與菲律賓的爭議不適用於《聯合國海洋法公約》規定的爭端強制性解決程序,其所建立的仲裁庭沒有管轄權。因此,最終結果如何,中方都不會接受和承認裁決,也不會同意任何國家以此為基礎與中方商談南海問題提出主張和活動。

在此之前,中國外交部發言人華春瑩在例行記者會上就有記者提問在南中國海問題上,菲律賓依靠的是日本、美國等大國以及歐盟和七國集團等組織,而站在中國這邊的都是小國窮國發表回應,稱“國家無論大小貧富一律平等,都應受到尊敬,以國家大小貧富來評判是非曲直是很荒謬的。”

中國的亞非拉“朋友圈”

美國之音記者綜合中國媒體報導發現,按中國的說法,目前在南中國海問題上“支持”中國與當事國通過雙邊談判協商解決爭端立場的國家達到33個,以亞非拉國家為主,分別是俄羅斯、印度、文萊、柬埔寨、老撾、阿富汗、巴基斯坦、孟加拉國、波蘭、斯洛文尼亞、波黑、白俄羅斯、吉爾吉斯斯坦、哈薩克斯坦、利比亞、阿爾及利亞、黎巴嫩、也門、沙特阿拉伯、卡塔爾、蘇丹、烏干達、岡比亞、多哥、毛里塔尼亞、加蓬、尼日爾、萊索托、布隆迪、莫桑比克、多哥、瓦努阿圖和委內瑞拉。

小國文萊是聲索國

然而在這些國家當中,僅文萊一個國家是是南中國海領土主權爭端中的聲索方。柬埔寨和老撾雖也屬於東盟成員國,但這兩個位於中南半島的東南亞國家傳統上與中國關係緊密,且不屬於南中國海沿岸國家(柬埔寨西南暹羅灣,老撾是內陸國家)。

4月24日,中國外交部表示,中國與上述三個東盟國家就南中國海問題達成三點共識,即中國與三國都認為應尊重各國根據國際法自主選擇爭奪解決方式的權利,不贊成單方面強加於人的做法;應根據《南海各方行為宣言》第四條規定,堅持有直接當事國通過對話協商解決領土和海洋權益爭議;中國和東盟國家有能力通過合作共同維護好南海的和平穩定,域外國家應發揮建設性作用,而不是相反。

俄羅斯玩兒變臉?

4月18日,中國、俄羅斯和印度三國外長在莫斯科舉行中俄印外長會晤後發表聯合公報。公報中涉及南中國海的部分稱,三國致力於維護基於國際法原則的海洋法律秩序,該秩序體現在《聯合國海洋法公約》中。所有有關爭議應由有關各方通過談判和協議解決。三國外長呼籲全面遵守《聯合國海洋法公約》、《南海各方行為宣言》以及落實《南海各方行為宣言》指導方針。

據日本網絡雜誌《外交家》(The Diplomat)4月21日報導,俄羅斯外長拉夫羅夫在中俄印外長會晤後與中國外長王毅舉行的雙邊會談上表示,俄羅斯的立場是樂於見到當事國直接通過雙邊(between)和平外交和政治的途徑解決分歧,反對任何第三方乾涉或任何試圖將爭議國際化的努力。

然而僅一個月後,第三屆俄羅斯與東盟峰會5月20日在俄羅斯南部度假城市索契閉幕,雙方發表《索契宣言》,涉及南中國海議題。宣言主張全面落實《南海各方行為宣言》,並早日協商通過南海各方行為準則。宣言還強調,應保證海洋安全和貿易暢通,保證海洋自由航行和空中飛越自由,並呼籲爭議各方保持克制,反對訴諸武力,或是武力威脅方式解決爭端。宣言還提出,南中國海爭端應根據國際法和海洋法,通過和平手段加以解決。

值得注意的是,保證航行和飛行自由一向是美國長期以來所主導的立場。而“南中國海各方行為準則”是菲律賓等國家一直主張儘早制定並付諸實施的具有法律約束力的行為準則。行為準則的達成也需要通過多邊會談。中國更喜歡分別與各個較小國家的雙邊會談。

“南中國海各方行為準則”將是對2002年中國與東盟簽署的《南中國海各方行為宣言》的落實與推進。那項宣言本身只是一份精神性的綱領文件,並不具法律約束力。

在“南中國海各方行為準則”的制訂方面,中國的態度並不積極,曾於2012年7月拒絕了東盟當時推出的一份“行為準則”。中方表示,要在落實《南中國海各方行為宣言》框架的基礎上探討推進“行為準則”進程。

2013年8月5日,中國外交部長王毅對“行為準則”提出四點意見:一、要有合理預期,反對“速成”;二、要協商一致,反對個別幾個國家把意志強加給他國;三、要排除外界“干擾”;四、要循序漸進,先落實宣言再搞準則,準則不可取代宣言,也不可另搞一套。

印度左右逢源還是特立獨行?

印度在南中國海議題上的態度並沒有明確導向哪一方。今年4月,印度外長與中俄兩國外長在莫斯科舉行峰會後發表的聯合公報中涉及南中國海議題被中國官方媒體解讀為印度支持中國立場。 3月份,印度方面還拒絕了美國提出的在南中國海聯合巡邏的提議。

不過,2014年9月印度新任總理莫迪上任後首次訪問美國時,美印發表聯合聲明提及南中國海。聲明“表達了對海上領土爭端緊張局勢上升的擔憂,並重申維護海上安全、確保航行及飛行自由,尤其是在南中國海地區。”

據印度媒體報導,印度海軍東部艦隊四艘軍艦通過南中國海有爭議海域分別到訪越南和菲律賓。據印度《加爾各答電訊報》5月31日報導,印度軍艦在南中國海有爭議海域航行時曾遭到中國海軍無線電警告,稱它們進入中國領海。報導稱,這四艘印度軍艦將經過南中國海進入太平洋,與美國海軍和日本海上自衛隊舉行聯合海上軍事演習。

印尼、馬來西亞:在經濟利益和領土糾紛中找平衡

東盟成員國中兩個在經濟上與中國關係密切的國家印度尼西亞和馬來西亞都沒有就南中國海問題單獨發表立場性聲明。有分析認為,這兩個國家礙於與中國的經貿聯繫而不敢明確自身立場以免激怒中國。

2015年3月,印尼新總統佐科·維多多在訪問日本前在接受日本《讀賣新聞》採訪時曾表示,中國對南中國海大多數海域的主權訴求在國際法中沒有法律依據。

在南中國海問題上,印尼與中國沒有直接領土主權糾紛,卻存在專屬經濟區糾紛。印尼宣稱擁有主權的納吐納群島,中國也多次表示無異議,但根據聯合國海洋法公約,島嶼周圍200海里以內屬於主權國家的專屬經濟區。這使得納土納群島周邊部分海域與中國的“九段線”重疊。

5月27日,印尼海軍就在納吐納海域扣押了一艘中國漁船,稱該漁船在印尼海域非法作業。 3月份,雙方在同一海域也發生過衝突。當時,中國海警船強行追回一艘被印尼扣押的中國漁船。

作為東盟十國中面積最大、人口最多的國家,印尼是唯一一個在南中國海糾紛中得到中國安撫的國家。中國外交部長洪磊去年11月12日再次明確表示,納吐納群島主權屬於印尼。在那之前,印尼安全統籌部長曾威脅稱,如果無法通過對話與中國解決在南中國海納土納群島的領土主權糾紛,就可能效仿菲律賓,訴諸國際仲裁法庭解決。

波蘭、斯洛文尼亞支持北京?

中國媒體報導說,屬於歐盟成員國的波蘭和斯洛文尼亞兩國支持中國在南中國海問題上的立場,其中波蘭還是北約成員國。記者查閱有關媒體報導後發現,中國外長王毅4月26日在北京與到訪的波蘭外長瓦什奇科夫斯基舉行會晤。瓦什奇科夫斯基僅表示,“波方支持中方通過對話協商和平解決有關南沙島礁爭議的政策”,未明確提及是否支持中國反對國際仲裁以及與當事國雙邊談判而不是多邊談判解決爭端的立場。

5月19日,中國外交部發言人洪磊在例行記者會上表示,中方讚賞斯洛文尼亞政府“在南海問題上支持中方立場”。記者查證有關報導後發現,表示支持中國在南中國海問題立場的是斯洛文尼亞現代中間黨代表沙克爾。他是在北京參加第五屆中歐政黨高層論壇與中共中央聯絡部有關負責人會晤時作出這一表態的。

據法新社後來報導,斯洛文尼亞政府很快否認沙克爾的有關言論代表了斯洛文尼亞政府的立場。

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