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釘子戶抗議強拆,民主台灣遇挑戰 (2)

  • 木風

台灣媒體密集報道台北士林文林苑王家住宅強拆事件

台灣媒體密集報道台北士林文林苑王家住宅強拆事件

台北士林文林苑王家住宅遭到政府強拆的事件,給台北市甚至整個台灣,帶來了一次突如其來的社會震動。它不僅讓台北市政府和執政的國民黨感受到巨大壓力,措手不及,而且對台灣的法制構成了一次嚴重的挑戰。事態還在發展之中,社會各方都在密切關注。

王家祖宅遭到強拆的事件發生後,台灣社會各界對這個事件的起因和責任,以及解決的辦法展開了全面的討論。 在對市政府和執政黨的情緒化批評冷卻之後,人們發現,這個問題的產生和解決,要比人們估計的更為複雜和困難。 王家祖宅被拆現場

王家祖宅被拆現場

*誰之過?*

王家人這次失去了自己傳承六代的祖宅顯然損失巨大。他們所遭受的物質損失、生活不便自不待言,僅僅是情感傷害就非外人所能充分體會。

論者普遍注意到,市府至少在三個方面存在失誤。一是在案子持續數年期間,沒有跟王家進行充分的溝通,沒有準確了解王家的立場。雖然這個都更項目涉及的住戶中 38戶(占95%)都同意加入,但簡單地依照“多數決”的原則,就採取強拆措施不能令人信服。二是在強拆行動中,建商參與了警察的行動。王家還向記者提供了建商參與行動指揮的證據。輿論對公權力充當建商打手持非常負面的看法。三是,市府對“多數決”原則的使用也存在失誤。

台大法律專家、名譽教授張麟徵在接受美國之音採訪時指出,台灣憲法規定,“多數決”應用的對象是“共有物”,也就是居住在同一棟樓裡的居民,而不是“單獨所有”的住宅的住戶。

台大教授張麟徵

台大教授張麟徵

張麟徵說:“當年核准都更的時候,王家(住宅)不在同一棟大樓裡面。同一棟大樓裡的住戶可以用多數決來決定,強制極少數持反對立場的住戶進行配合。但王家住宅是獨立的,就是台灣人說的透天處。”

當然,參與討論的人士也注意到,王家在這次悲劇發生過程中,也有值得檢討的地方。張教授說,王家曾經提出要求得到兩億台幣的補償,這讓建商認為,王家並不是根本不願意參加都更計劃,而是在補償數量上和建商有分歧。張麟徵說,王家正確的做法是,盡早以書面形式,向建商表明自己不願意參加都更計劃,同時作為獨立住宅,王家的房子不應該和其他住戶一起列入都更計劃。

王家的父親王廣樹告訴美國之音,關於索要數億元補償的報道有誤。實際情況是,王家從這個都更計劃一開始就持拒絕立場。王廣樹說,從2006年建商跟王家接觸後,王家開過三次家庭會議,由於全家人對這個祖宅有著深厚的感情,決定不參加都更計劃。

王廣樹說,建商為這個都更計劃舉行過幾次公聽會,但都沒有通知王家,最後接觸王家的時候,他們已經做出了強拆的決定。

*解決王家問題困難重重*

無論錯在哪一方,既成事實是,王家的百年祖宅已經變成一片廢墟。王廣樹要求政府怎麼把它推倒就應該怎麼把它修建起來,並提供相應的賠償。但是,這個要求看來不大可能得到滿足。郝龍斌說,原地重建的要求涉及整個基地住戶的權益,希望建商和所有住戶共同協商。日前,市府發言人也說過,要在原址重建家園,沒有法源依據。再說,建商已將計劃修建的樓盤賣了出去,產權關係已經發生變化,很難恢復原狀。

觀察人士表示,市長郝龍斌已經表示可以會面王家人,但這種會面只是要了解王家的要求,市府只能夠在權力範圍,為王家遷移它處,提供可以接受的補償而已。

*修法結果令人擔憂*

目前台灣社會在王家老宅被拆事件上所形成的共識是:現行的都更法律需要修改。民間、學者、政府都持這樣的看法。郝龍斌市長在4月4日宣佈組成都市更新顧問小組,政治大學地政系教授張金鶚等六名專家參加,計劃在一個月內給內政部提出一個修法草案。

根據各方已經提出的修改意見,修改要點主要圍繞著如何在都更過程中,保護私有財產權的問題。具體涉及提高都更過程的透明度,加強政府、建商與當事人之間的溝通,調整所謂“多數決”原則中“多數”的比例等。

淡江大學教授施正鋒

淡江大學教授施正鋒

許多專家感到不安的問題是“多數”的比例會做出多大的調整?淡大教授施正鋒提出,“多數決”原則不能與憲法中保護人權的規定相衝突。施正鋒對美國之音說: “百分比的問題是否有討論的空間?人權的部分,尤其是財產權,是不應該用百分比來決定。這應該是一個最基本的原則,會違背憲法的。”

施正鋒強調,修法工作應該著重全面保護公民的利益,從都更項目的確定,到賠償金額的確定,再到徵求住戶的支持等各個環節,全面體現尊重人權的精神。

但是,也有不少學者指出,民主原則是多數決定的原則。如果在保護個人權利方面強調得過份,“多數決”變成了“全數決”,造成多數人服從一個人或者極少數人的意願,這樣就會導致都更的停擺,給社會造成更大的損失。

台大教授張麟徵對美國之音說:“你從華盛頓來到台北會發現它不是一個很美麗的城市,除了幾條林蔭大道以外,很多地方都是大量的破舊建築與現代建築並存,無論政府建築還是居民住宅都顯得破破爛爛。”

張麟徵指出,台北市的都市更新任務很重,具有正當性,不應該因為王家事件而引起的修法,最終導致更新工作無法進行。

剛剛加入台北市政府都市更新顧問小組的張金鶚教授也表示,台北市的老舊房屋佔四成。如果這次修法不能很好完成,就有可能造成都更無法進行。

目前台北市已經批准的都更項目有124個,其中三個存在拒絕搬遷問題,共涉及33戶人家。

此間觀察人士認為,在一個民主社會中,如何擺平保護個人權利,與保護公共權益之間的關係,依然是一個艱巨的任務。士林苑都更項目,對台灣的民主與法制構成了一個嚴肅的挑戰。

對於修法工作是否能夠較好地吸收各種合理的意見,特別是普通民眾的意見,王家陣營並不樂觀。台灣都市更新受害者聯盟活動人士陳虹穎在接受美國之音採訪的時候表示,郝龍斌市長現在忙乎著組織專家學者研究修法的事情,但至今還沒有跟受害者王家接觸過,來聽取民眾的意見。陳虹穎和王廣樹對修法結果並不樂觀。

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