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TPP國會受阻 美國官員擔心亞洲伙伴懷疑美國承諾

  • 美國之音

美國參議院外交關係委員會東亞、太平洋和國際王絡政策小組委員會主席加德納 (資料照片)

美國參議院外交關係委員會東亞、太平洋和國際王絡政策小組委員會主席加德納 (資料照片)

自美國國會眾議院上星期投票否決了美國總統奧巴馬所推動的跨太平洋伙伴關係協定中的部份內容後,有關提案持續在美國國會引發熱議。國會參議院外交關係委員會6月16號召開聽證,討論美國在亞太地區貿易和能力建設的戰略意義。

參議院外交關係委員會東亞、太平洋和國際網絡政策小組委員會主席加德納(Sen. Cory Gardner)表示,美國在亞太地區的貿易數額驚人。國會研究處(Congressional Research Service)所作的研究顯示, 2014年,美國與11個跨太平洋伙伴協定成員的貿易額達到1萬4000億美元(1.4 trillion),幾乎佔全球貿易的40%。

加德納參議員還強調,跨太平洋伙伴協定不只是經貿協定,他更象征了美國在亞太地區在經濟、安全、戰略等領域的領導地位。

TPP國會受阻 亞洲盟友對美國承諾產生質疑

出席作證的包括國務院主管民主、人權和勞工事務的助理國務卿湯姆.馬利諾夫斯基(Tomasz P. Malinowski)、國務院經濟暨商業事務局副助理國務卿湯偉康(Kurt Tong)和美國國際開發署亞洲事務局官員杰森.佛利(Jason Foley)。

助理國務卿馬利諾夫斯基同意加德納參議員的說法。他說,如果沒有跨太平洋伙伴協定,美國將錯失構建亞太地區經貿合作治理框架的機會。

上星期五,奧巴馬總統所推動的貿易促進權(TPA)在國會受挫。馬利諾夫斯基說,這影響了亞太地區盟友對美國承諾的信心。他說:“我們在該地區的許多伙伴都懷有疑慮,不僅懷疑美國是否有決心把推動跨太平洋伙伴關係協定的努力堅持到底,也懷疑我們在亞太地區的整體戰略。我認為,因為有了這樣的疑慮,我們希望寫入跨太平洋伙伴關係協定的具體條款,包括勞工權利、環境和人們關注的所有議題,人們都在等著看國會的辯論結果如何。”

馬利諾夫斯基還表示,如果沒有通過貿易促進權,許多國家未來將難以配合美國的政策調整該國的政治方向。

中國將填補美國在亞太的真空?

加德納參議員在聽證會上表示,形塑亞太地區的經貿和戰略藍圖符合美國在該地區的利益,而這個優勢不應該由其他國家捷足先登:“美國在該地區缺席的同時,其他國家迅速搶進填補真空,以較不開放的國家安全戰略模式取而代之,只不過表達得比較巧妙而已。因此,如果一個崛起的中國根據他們心目中的自身利益和區域利益制定出的政策和計劃去填補這個真空,我們不必感到驚訝。”

國務院經濟暨商業事務局副助理國務卿湯偉康在聽證會上也談到,美國並未排除中國未來加入跨太平洋伙伴協定的可能性。中國現在對國際組織比從前開放許多,儘管仍然不足,但至少不具有那麼強的敵意。不過,中國目前最大的問題還是對自由市場的開放程度不足。

湯偉康說:“最主要的問題是中國的保護主義。儘管中國已經開始意識到國際開放空間對中國來說並不是件壞事,但中國在本國經濟的監管方面還是采採很強的保護主義手段。因此,中國在和別的國家簽署雙邊貿易協議時門檻都相當低。”

美國政府現在极力說服國會能通過跨太平洋伙伴協定的相關法案,不過目前的局勢仍不明朗。包括跨太平洋伙伴協定在內的相關法案還未獲得足夠的支持,奧巴馬總統本人所在的民主黨陣營對自由貿易協議持懷疑觀點者尤其多。

奧巴馬總統目前正爭取國會批准貿易促進權(TPA),也就是所謂的“快速通關”貿易授權法。如果通過這項法案,國會只能全盤批准或反對,不得加以修改,美國政府和11個太平洋國家的TPP談判所達成的協議。

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