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川習會後 中國是否讓步 開放牛肉和投資市場

  • 斯洋

美國總統川普及其手下高官同中國主席習近平及其手下高官在海湖莊園舉行雙邊會談(2017年4月7日)。美國商務部長羅斯和中國副總理汪洋參加了會談。


舉世矚目美中高峰會談剛剛結束,除了推出一個加速貿易談判的“百日計劃”,雙方並沒有取得任何實質性的進展。現在有最新消息說, 作為對川普政府的讓步,中國打算開放美國牛肉進口市場以及金融投資市場, 以避免貿易戰。不過,分析人士指出, 這其實並不是什麼突破性進展。另外,星期二,川普總統再次發推文將美中貿易與北韓問題聯繫起來。

中國將讓步,開放牛肉和金融投資市場?

英國《金融時報》4月10日報導說, 為了避免貿易戰, 中國將向華盛頓做出兩項讓步。報導援引兩名參與美中談判的貿易官員的話說,中國將結束2003年起實施的對美國進口牛肉的禁令,並購買更多的農產品, 以緩解對美國的貿易順差。

分析人士指出, 雖然這並不是川普政府取得的突破性進展,不過很有意義的讓步。威廉姆·萊因施(William Reinsch)是華盛頓智庫史汀生中心的國際貿易專家,也曾在美國商務部負責出口管理事務。他 星期一(4月10日)在史汀生中心舉行的有關“川習會後美中貿易關係走向”的一個研討會上說:“中國人去年9月就做出這樣的讓步了。 我不清楚這個問題的具體進展。也許他們後來沒有跟進,也許我們沒有跟進,也許雙方都沒有跟進。……現在他們接受牛肉了。 總之,這是他們第二次提出接受。”

華盛頓智庫史汀生中心的國際貿易專家威廉姆·萊因施(William Reinsch)在史汀生中心舉行的“川習會後美中貿易關係走向”研討會上發言。(2017年4月10日)他曾在美國商務部負責出口管理事務。

去年9月開始,中國就已經開始有條件的解除對美國30月齡以下牛肉的禁令,允許符合規定的美國牛肉對中國出口。

2001年,因為歐洲發現瘋牛病,中國開始實施進口牛肉管制,中國農業部在2003年美國華盛頓州發現瘋牛病的病例之後,把美國也納入禁令。2003年,中國進口價值1500萬美元的牛肉,其中三分之二來自美國。

萊因施認為,中國解除對美進口牛肉禁令,是很有意義的讓步,有利於美國的農場主們。

《金融時報》的報導還說,除了在牛肉上讓步外,中國可能也將在金融投資領域對美國提供更開放的市場。

這一點,也並非是全新的突破。早在前總統奧巴馬時期, 中美兩國就雙邊投資條約(BIT)舉行談判時,曾討論過中方在允許外國企業持有多數股權方面的讓步。這項談判在川普上台後擱置。曾有中國官員表示, 如果再給6個月時間,這項談判應該已經完成。川普政府尚未表示是否打算促成這一條約。美國談判代表曾希望該條約將解決多個行業的准入問題。到目前為止,外國投資者不能持有中國證券和保險公司的多數股權。

萊因施認為,如果中國不是在《雙邊投資條約》的框架下提出更多的開放市場,這也會是很有意義的讓步。如果是在《雙邊投資條約》的框架下,那就意味著美國也要做出很大的讓步。萊因施認為,在美中《雙邊投資條約》中,中國是提出更多要求的一方。

百日計劃

這次峰會,美中雙方針對具體問題並沒有提出任何解決方案,只是同意建立包括四個核心的“美中全面對話”。在經貿領域,雙方同意將展開為期100天的貿易談判計劃,以推動美國出口,並減少美國對華貿易逆差。

美國商務部長羅斯(Wilbur Ross)在川習會晤後表示,川普和習近平談到了多種產品的貿易問題,同意展開“貿易百日計劃”,加速貿易對話,改善緊張的貿易關係和加強合作,解決美中貿易嚴重失衡的問題。羅斯沒有提供百日計劃的細節,僅表示美國的主要目標是增加對華出口,減少美中貿易逆差。

不過,羅斯說,令他感到驚訝的是,中方表達了縮減對美貿易順差的興趣,這是他首次在美中雙邊談判桌上,聽到中方官員談及這個問題。

史汀生中心國際貿易專家萊因施說,100天解決貿易逆差實在是雄心太大的計劃。商務部長羅斯也承認了這一點。萊因施認為“百日計劃”後美國能得到的只是中國的承諾。他說:“在100天結束時,中國方面可能會承諾在某些方面採取可以進一步減少貿易逆差的措施,然後,他們再討論這些措施到底是什麼。”

萊因施指出,這個“百日計劃”本身充滿了諷刺意味。因為川普要求中國做的就是“少賣,多買”。他說,作為一個威權、非市場經濟國家,中國完全可以下令自己的出口商和進口商這麼做,可以這麼做的一個結果就是進一步證明中國是一個“非市場經濟國家“,而中國一直在表示的是自己已經是一個“市場經濟”國家。

美中貿易和北韓問題

川普總統對美中貿易問題的解決也沒有表示十足的信心。上星期六,在與習近平會晤結束後,他發表推文說,習近平訪問他的海湖莊園之行“非常棒”,但是隨後又提出警告。他說:“善意和友誼已經形成,但在貿易方面還要拭目以待”。

星期二(4月11日),他又發表推文再次把美中貿易和北韓問題聯繫起來。他寫道:“我向中國主席解釋過了,如果他們解決了北韓問題,那麼他們與美國的貿易交往對他們來說就會變得更好。”

最新的報導說, 中國已經在向北韓方面施加壓力,迫使北韓放棄核武器。路透社的報導說,川習會晤後,4月7日,中國海關部門發布指令,要求中國的貿易公司退回從北韓進口的煤炭。煤炭是北韓最重要的出口產品。

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