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美國應對內亂 調動國民警衛隊

  • 美國之音

8月18日國民警衛隊抵達密蘇里州弗格森幫助平息民間騷亂。

8月18日國民警衛隊抵達密蘇里州弗格森幫助平息民間騷亂。

在密蘇里州弗格森的一名白人警察8月9日開槍打死手無寸鐵的18歲黑人青年邁克爾布朗多天之後,弗格森的暴力抗議還在持續,州長杰伊尼克松8月18日宣佈調派國民警衛隊。

尼克松的決定顯示了對暴力失控的擔心。不過,部署國民警衛隊來應對美國國內的民間騷亂並不常見。

*招之即來的公民士兵*

根據遊說組織“美國國民警衛隊協會”的信息,在美國,有大約46萬有“公民士兵”之稱的國民警衛隊員在分佈於所有50個州、首都華盛頓以及美國領地的各部隊服役。大約三分之二在陸軍國民警隊,大約10萬6千人是空軍國民警衛隊員。

一般來說,國民警衛隊的任務包括支援執法到更常見的災後清理。

2005年,路易斯安那和其它墨西哥灣沿岸的州遭到卡特里娜颶風致命襲擊後調動了國民警衛隊。在陷入乾旱的西部各州,國民警衛隊奮身與野火搏鬥。在易發洪水的地區,他們填充和堆積沙袋。

8月較早時,在大批中美洲孩子湧入境內後,德克薩斯州的州長里克佩里﹐調動了大約1千名國民警衛隊員,在美墨邊界巡邏。

不過,國民警衛隊也愈來愈多地﹐因國防原因而被徵調。好幾個州的空軍國民警衛隊﹐在2011年9月11日的恐怖襲擊之後﹐幫助巡邏,保衛美國的領空。

“國民警衛隊協會”發言人約翰戈欣說,超過一半的國民警衛隊員﹐有過被派駐到伊拉克和阿富汗以及其它海外地點的經歷,有的還多次出徵。

他說﹕“國民警衛隊向州長提供的是,不管是弗格森事件還是抗擊野火,一支支紀律嚴明的著裝部隊,”他說,他們“能夠很快接受訓練來執行任務,完成使命。”

*警察權力分散下放*

美國有一些聯邦執法機構,包括最著名的聯邦調查局。但是,傳統基金會分析員、退役陸軍少校斯蒂芬布奇指出,和世界多數國家不同,美國並沒有一支聯邦警察部隊。

他說﹕“美國的做法是,我們把那項權力通過憲法給予各個州長和市場,一直下放到最底下。”

*聯邦徵調權*

到目前為止,國民警衛隊進駐密蘇里州弗格森完全是州內事務,由州長依照州法批准。如果局勢進一步惡化,不難想象,這種做法可能會發生變化。

杜克大學法律教授、退役空軍少將查爾斯鄧拉普通過電郵對美國之音說﹕“即使是按照州法,動用國民警衛隊來平息社會動亂通常也是最後手段,並不是很常見。”

星期一,總統奧巴馬說,聯邦政府的司法部長埃里克霍爾德將前往聖路易斯郊外的弗格森,與調查槍擊事件的聯邦調查人員會面。

此刻似乎還沒有人討論的一個極端性的可能情景是,聯邦政府插手接管國民警衛隊。

至少有一項19世紀的聯邦法律為聯邦政府接管國民警衛隊提供了法律依據,同時,1952年的《武裝部隊後備役法》給予聯邦政府出於某項具體任務而壓倒州長接管國民警衛隊的權力。這種做法相對罕見。

第二次世界大戰之後,美國總統為國內執法任務而將國民警衛隊“聯邦化”了十次。最近的案例發生在1992年。當時,四名被控在洛杉磯殘暴毆打一名黑人男子的白人警察被判無罪,引發大範圍騷亂和搶劫。

*限制軍隊行使警察權*

不管是總統還是州長,出於執法目的而調用國民警衛隊的決定都充滿爭議,因為憲法和法律對美國武裝部隊履行國內警察職責有嚴格限制。

曾任空軍副總檢察長的鄧拉普說。州法律界定了國民警衛隊的具體執法權威。

他說﹕“美國軍隊一般來說被禁止履行國內執法權威,但是,一支州國民警衛隊部隊卻可以這樣做,除非它被聯邦政府徵調,”

*歷史案例*

下面是來自國民警衛隊局的有關美國歷史上國民警衛隊的部署被“聯邦化”的一些著名事例:

1957-58-阿肯色州小石城 艾森豪威爾總統下令接管被州長法柏斯徵調的國民警衛隊。法柏斯徵調國民警衛隊是為了阻止黑人學生進入只招收白人的小石城中央高中上學。騷亂發生後,艾森豪威爾還調動聯邦法警和101空降師的傘兵協助維持秩序。

1962-密西西比州牛津 密西西比州大學不顧法庭命令,禁止黑人學生詹姆斯梅瑞迪斯就讀,隨後,肯尼迪總統將密西西比州國民警衛隊聯邦化,防止發生針對梅瑞迪斯的暴力以及在周邊社區發生騷亂。

1963-阿拉巴馬州圖斯卡魯薩 牛津事件一年後,阿拉巴馬州長喬治華萊士不顧法庭命令,親自站在門口,阻攔黑人學生進入阿拉巴馬大學在圖斯卡魯薩的建築上課,迫使肯尼迪總統接管國民警衛隊,以執行允許黑人學生入學的法庭命令。

1965-阿拉巴馬州塞爾瑪 約翰遜總統將阿拉巴馬州國民警衛隊聯邦化,保護從塞爾瑪遊行走向蒙哥馬利,抗議種族隔離的和平示威者。在之前的一次遊行中,抗議者遭到州警察的暴打。

1968-密西根州底特律;伊利諾伊州芝加哥;首都華盛頓 民權運動領袖馬丁路德金遇刺後,約翰遜總統下令從兩州及首都華盛頓徵調數以千計的國民警衛隊員,走上街頭巡邏,並防止騷亂。

1970-紐約州紐約市 在數以千計的郵局員工罷工後,尼克松總統下令出動數以千計的國民警衛隊員幫助在紐約市金融區送信。其他國民警衛隊員幫助分揀信件並防止罷工糾察隊員干預。

1992-加利福尼亞州洛杉磯 在四名暴打黑人男子羅德尼金的白人警察被判無罪後,洛杉磯發生騷亂。喬治HW布什總統徵調一萬多名加州國民警衛隊員,幫助平息騷亂。

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