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美國北韓政策面臨抉擇

  • 張蓉湘

2015年12月10日,在韓國仁川參加美韓聯合軍事演習的兩軍人集體合影。(資料照片)


外交界消息靈通人士本星期對美國之音說,白宮已經下令對美國的北韓政策進行審查,研究華盛頓在今後與平壤和金正恩政權打交道中有那些選擇。

國務卿蒂勒森星期二與中國國務委員楊潔篪通話中談到了北韓構成的威脅。

蒂勒森星期三會見澳大利亞外長朱莉·畢曉普時沒有回答美國之音提出的關於這次政策審查進展的問題。

許多專家認為, 一個擁有核武器的朝鮮給川普政府構成了最為緊急且具有爆炸性的問題之一。

華盛頓布魯金斯學會東亞政策研究中心高級研究員埃文斯·里維爾說,“正如新總統(川普)直接從前總統奧巴馬和情報簡報中了解到的那樣,北韓擁有核武器和導彈運載系統,對韓國和日本以及美軍在這兩個國家和西太平洋的基地構成了威脅。”

有些人提出,現在是華盛頓採取不同方式與平壤打交道的時候了,比如直接與這個封閉的、不可預測的政權接觸。還有一些人呼籲對平壤的好戰姿態採取強硬立場。本月早些時候在日本首相安倍在美國會見川普的時候,朝鮮發射了彈道導彈,顯示出它的好戰性。

亞太問題專家唐納德·扎格利亞星期三對美國之音說,“川普當局需要與北韓接觸,以確定雙方如何避免一場對誰都沒有好處的對抗。”

呼籲擴大接觸

美國有一些學者主張擴大與北韓接觸才是消除分歧的最佳辦法。美國外交政策全國委員會的紮格利亞是這類學者中比較知名的一位。

扎格利亞是該機構的資深副總裁和這個機構下面的一個亞太安全論壇的負責人。美國外交政策全國委員會成立有四十多年,總部設在紐約,是一個非營利性政策研究機構。其宗旨是解決那些威脅到美國利益的衝突。
扎格利亞說,“新政府需要任命一位特別代表,負責處理這個問題,協調各政府部門之間的政策。”

美國外交政策全國委員會正試圖安排北韓代表與前美國官員之間的對話,以期通過這種被稱為“1.5軌外交”的對話幫助解決那些政府不願意或者不能夠通過官方渠道解決的問題。“1.5軌外交”指的是在官方外交(軌道1)和民間外交(軌道2)之間的官方加民間的外交方式。

有關對話的籌備情況不詳

扎格利亞曾經在卡特總統任內擔任國家安全委員會和國務院的顧問。他拒絕談論這類對話的具體籌備情況。

但是,一個潛在的障礙已經出現。國務院還沒有批准北韓官員前往紐約參加這類會談的簽證。

國務院東亞及太平洋事務局發言人安娜·里奇-艾倫對美國之音說,“個人符合哪種特殊類簽證取決於幾個因素,包括他/她準備在美國從事什麼活動。”

與扎格利亞等人希望擴大與北韓接觸的觀點相反,另一些專家主張華盛頓“必須立即對北韓政權施加前所未有的壓力”,迫使平壤改變其挑釁性的行為方式。

里維爾在最近參加美國外交政策全國委員會組織的一次討論會上說,美國應該加強“範圍更大的遏制措施,明確展示其信守承諾的決心”。

增加軍事演習

里維爾還說,美國可以“擴大軍事演習的範圍和頻率,包括讓聯合國指揮部的其他成員參與,比如英國和澳大利亞。”

如果計劃的1.5軌會談能夠舉行,這將是多年來的第一次。

戰略與國際研究中心中國力量項目主任葛萊儀說,“實質將決定意義”。

格萊儀說,“這樣的對話給我們提供了一個了解朝鮮是否有新東西要說,” “而不只是過去說過很多遍的華盛頓必須承認平壤為有核國家。”

丹尼斯·懷爾德曾經在前總統喬治·W·布什政府內擔任總統顧問,現在是喬治城大學美中項目的高級研究員。他說,在美國外交中和川普政府在今後幾個星期審查美國對北韓政策的過程中,還有一個因素可能會起到一定的作用。

懷爾德說,“政策審查可能不會很快完成,因為國家安全委員會的領導層突然更換,而國務院和國防部負責東亞與太平洋事務的中層政治任命職位仍然虛位以待。”

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