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美國國務院千名外交官聯名反對旅行禁令

  • 赫爾曼

華盛頓美國國務院辦公大樓。

美國國務院一大批外交人員和公務員簽署了一份異議書,並於星期二正式遞交上去。

國務院向美國之音證實,已經收到了這份意見書,其內容是反對總統關於移民的行政令。但是,他們沒有透露簽名的人數和簽字人的官階。美國之音的消息來源說,簽名者超過一千人。

美國前駐敘利亞大使羅伯特·福特說,如果這次簽字的有一千人,那將是“前所未有的”,相當於去年外交人員簽署嚴厲批評奧巴馬政府敘利亞政策意見書人數的二十倍。

國務院前負責歐洲和歐亞事務的副助理國務卿勞拉·肯尼迪說,這次簽署移民問題意見書的人數如此之多,而且又很早曝光,就“清楚地顯示了國務院內部對這個具體的政策措施的廣泛關切,和對外交政策大的走向的不安情緒。”

她說,“這是非同尋常的時刻。”

川普行政當局反駁說,新措施是必要的,目的是“保證美國人民的安全。” 白宮在上週末發表的聲明中說,這個行政令只“影響了國際旅客中很小一部分,這是朝著重建美國對邊界和國家安全的控制目標邁出的第一步。”

但是,這份“異議渠道”意見書說,“這個行政令不會達到目標,很可能會造成相反的作用。” 美國之音看到了這份意見書的初稿。

白宮發言人斯派塞星期一拒絕了這些批評。他對記者說,國務院反對川普總統旅行限制令的人“要麼執行這個命令, 要麼走人。”

前外交官們認為這是對外交系統發出的威脅,他們對此義憤填膺。

福特對美國之音說,“'意見渠道'是向國務院高層領導反映意見的完全恰當的途徑。” “川普班子的人不應該在這個事情上太過情緒化。”

肯尼迪曾經擔任美國駐土庫曼斯坦大使。他告訴美國之音,“(斯派塞的)這一說法讓我感到震驚。” “它要麼是完全誤解了'異見渠道'或者誤解了這種方式受到的法律保護, 要麼是有意發出信號,表明任何私下的還是公開的不同意見都不被容忍。”

耶魯大學法學院教授高洪柱(Harold Hongju Koh)曾經擔任過助理國務卿和國務院法律顧問。他對美國之音說,“國務院有著尊重不同意見的悠久傳統,這個傳統符合'意見渠道'所尊重的美國價值觀和憲法精神。而這項行政令是在踐踏這些東西。”

川普總統上週五簽署行政令,禁止難民和七個穆斯林國家旅客入境美國。此令包括凍結接納難民120天,和在90天之內不允許伊朗、伊拉克、利比亞、索馬里、蘇丹、敘利亞和也門這七個國家的公民入境美國。

斯派塞星期一表示,這個命令關乎“美國人的安全”,總統下令採取的措施是“常識性的。”

外洩出來的這份意見書初稿對這個旅行禁令表示了嚴重的擔憂。它認為旅行禁令達不到“保護美國人民免受獲准進入美國的外國公民發動恐怖襲擊。”意見書還警告說,如果所列國家的公民現在因限製而無法進入美國,那麼,這個禁令將會“立即造成美國與其主要盟友在反恐鬥爭中關係惡化。”

意見書建議採取的辦法包括改進對簽證和移民的審核方法。

“異議渠道”設立於1971年,當時人們對美國政府的越南戰爭政策爭論很大。設立這個發表不同意見的渠道就是為了讓美國的外交人員自由地發表他們對外交政策問題的看法。

據國務院提供的信息,通常每年會發出四、五條意見書。外交人員說,去年發出的有關敘利亞問題的意見書有51個人簽名。

當美國國務院或者美國國際開發署的員工認為他們的聲音無法得到上級註意的時候,他們就會使用“異見渠道”。在國務院,政策策劃人員需要看“異見渠道”的內容,並把裡面的內容轉發給相關人員,並在六十天內對提出意見者做出實質性答覆。

美國政府的外事手冊規定,使用這個渠道的人將受到保護,他們不會因此而受到報復或紀律處分,也不會在沒有徵得他們同意的情況透露使用這個渠道的具體情況。

福特是美國職業外交官。他估計,如果白宮試圖報復,“他們會惹上法律官司。” 不過,福特還表示,通過正常渠道表達了自己的觀點後,外交人員還是有義務執行行政當局的政策的。

福特解釋說,“執行總統和總統團隊的決定是他們的工作”,“如果他們不能執行,那麼,坦率地說,他們應該考慮自己是否應該繼續做政府工作。”

福特現在是華盛頓中東研究所的資深研究員。他承認,美國駐巴格達的外交人員在解釋這個政策方面有一定難度。他們很難向曾經與美國部隊一同戰鬥,共同打擊恐怖分子的伊拉克同行們說明“為什麼這個政策是一個好政策。”

福特說:“我想不出來,還有什麼比這更困難的。他們從華盛頓得不到合適的指導,只好自己即興發揮,這就更加困難。”

有關官員星期一還披露,國務院接到來自美國駐世界各地的大使館的多封電報,反映國外對這道有關禁止穆斯林人口佔多數的七國公民入境美國的行政令的憤怒情緒。

一位不願意透露姓名的美國國務院官員告訴美國之音,“國務院與世界各地的使館就外交政策問題保持聯繫,這是我們通常的做法。我們不會就內部的交流進行評論。”

川普總統提名的國務卿人選前埃克森石油公司執行長雷克斯·蒂勒森還沒有得到參議院的確認。預計,參議院將在本週對蒂勒森的任命進行表決。

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