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美國強調處理敏感問題應避免類似防空識別區的做法

  • 張蓉湘

美國國務卿克里(右)與亞太助卿拉塞爾(左)(美國國務院照片)

美國國務卿克里(右)與亞太助卿拉塞爾(左)(美國國務院照片)

主管東亞與太平洋事務的助理國務卿拉塞爾星期二(12月16日)在智庫布魯金斯學會詳細闡述了美國的亞太政策。

*宣佈防空識別區 非解決敏感爭端方式*

拉塞爾說,在多國國家利益互有重疊的問題上,突然在東中國海宣佈防空識別區所帶來的教訓就是:這並不是處理敏感議題的方式。

在南中國海問題上,拉塞爾提出了一連串問題:“建設大型前哨站,並且通過船隻﹑飛機和石油鑽井繼續侵佔是亞洲國家解決海上邊界糾紛的方式嗎?東盟長期以來希望制定基本南中國海行為準則的努力,將需要另外一個十年嗎?由於海上主權糾紛而導致的緊張關係升級,重要的是維持一個基於規範而非石塊的區域制度,維持一 個基於國際法而非基於固有權利或國力提出領土要求的制度,以及維持一個基於互信﹑和平解決爭端的制度。”

美國國務院最近的一份報告指出,中國尚未以符合國際法的方式澄清其有關九段線內對南中國海的主權要求。中國對此作出強烈反應。中國外交部表示,中國在這個地 區的主權和相關權利主張是在長期的歷史過程中逐步形成的,並且為歷代中國政府長期堅持。美方的報告違反了在南中國海問題上不選邊站的承諾。

*美國政策旨在強化兩岸穩定局勢*

美國國會不久前通過法案授權美國總統賣給台灣二手軍艦。拉塞爾就此表示,奧巴馬政府遵循歷屆美國政府的一個中國政策,履行美中三公報以及台灣關係法,致力於確保台灣維持自衛以及應付恐嚇的能力,美國嚴肅看待這個義務。

他還說,美國的政策在於提升兩岸關係和地區形勢的穩定,美國歡迎也重視過去五年來兩岸的各種對話與協定;此外,美中維持軍事交流與高層對話對於確保局勢穩定,避免出現誤解,至關重要。

*美強調通過三邊機制加強區域安全*

即將啟程前往新德里參加美國﹑日本和印度三邊磋商的拉塞爾說,美國將繼續過去一年以來通過三邊機制強化區域安全的做法。

今年三月,美日韓三國領袖在海牙參加核峰會期間舉行三邊會談,討論包括北韓核問題在內的議題;今年十一月,美日澳三國領袖在澳大利亞布里斯班舉行七年來第一次峰會,討論包括抑制伊波拉疫情與人道救援等議題。

美國政府明確指出,北韓核問題必須通過多邊,而非美國-把海雙邊談判處理。拉塞爾說,儘管中國認為更多的對話﹑而非更多的施壓是解決這個問題的辦法,但美中擁有朝鮮半島非核化的目標。

*美中反恐 符合共同利益*

如何有效打擊恐怖組織所帶來的威脅,是美國總統奧巴馬與克里國務卿在和中國高層官員會談時的重要議題。儘管中國政府不參加打擊伊斯蘭國的國際聯盟,但聯合反恐符合美中共同利益。

拉塞爾說,中國政府曾經不止一次指出不會參加其他國家所發起的國際聯盟, 但美中在這個問題上有共同利益,尤其是維持阿富汗和巴基斯坦等國與鄰近地區的安定,讓這些國家有能力負責自衛。美中對此應該、也能夠擴大合作。他還說,中國面臨來自東突厥斯坦伊斯蘭運動越來越多的威脅,因此在這個問題上美國並不是要求中國合作的需求方,而是雙方有共同利益,應該分享訊息與資源,並且以最有 效的方式來界定哪些領域可以協調與共同行動。

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